Постановление № 12-1/2020 12-137/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-1/2020

Дело № ххх


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 24 декабря 2019 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Асеев М.С.,

при секретаре Халматовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, дд.мм.гггг г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

дд.мм.гггг старший государственный инспектор <адрес> в области охраны окружающей среды - ФИО2 составила в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Из протокола следует, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. На территории <адрес> региональным оператором является АО «Спецавтохозяйство». ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет свою предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>. Однако ИП ФИО1 не имеет договора с АО «Спецавтохозяйство» на оказание услуг по обращению с ТКО.

Место совершения административного правонарушения: 215500, <адрес>. Время совершения административного правонарушения с дд.мм.гггг по настоящее время.

Постановлением № хххадм-Пс/0139-2019 от дд.мм.гггг старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды - ФИО2 ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Место совершения административного правонарушения: 215500, <адрес>. Время совершения административного правонарушения с дд.мм.гггг по настоящее время.

Решением Сафоновского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг, принятым по жалобе ИП ФИО1, постановление № хххадм-Пс/0139-2019 от дд.мм.гггг старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды - ФИО2 оставлено без изменений, а жалоба ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Решением судьи Смоленского областного суда от дд.мм.гггг, принятым по жалобе ИП ФИО1, постановление № хххадм-Пс/0139-2019 от дд.мм.гггг и решение Сафоновского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг отменены. Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подведомственности судье Сафоновского районного суда <адрес>.

В судебном заседании представители департамента <адрес> по природным ресурсам ФИО3, ФИО2 просили назначить ИП ФИО1 административное наказание по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Указали, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, следовательно, должна заключать с региональным оператором <адрес> договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Представитель ИП ФИО1 - ФИО4 просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные документы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Совершение данного административного правонарушения влечет наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее Правила).

В силу п. 8(1) Правил, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

-в жилых помещениях в многоквартирных домах - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

-в жилых домах - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

-в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Из пункта 8(2) Правил следует, что при переходе прав на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, к новому собственнику (иному законному владельцу и (или) пользователю) такой собственник (иной законный владелец и (или) пользователь) в 3-дневный срок обязан уведомить регионального оператора о таком переходе прав и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для заключения указанного договора.

Таким образом, юридическое значение для состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, имеет не сама по себе деятельность лица, как таковая, а образование и накопление в результате такой деятельности отходов производства и потребления, правила обращения с которыми лицом нарушаются. То есть статус индивидуального предпринимателя абсолютного значения для состава ст. 8.2 КоАП РФ не имеет, поскольку индивидуальный предприниматель может как осуществлять свою предпринимательскую деятельность, влекущую образование отходов, так и нет.

Частями 1 - 4 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ИП ФИО1 дд.мм.гггг по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, административный орган определяет местом совершения административного правонарушения адрес: 215500, <адрес>.

Между тем, ИП ФИО1 объектами недвижимости по вышеуказанному адресу не обладает. С дд.мм.гггг нежилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО5, что подтверждается соответствующей выпиской их ЕГРН.

В обоснование своего вывода о месте совершения административного правонарушения административный орган ссылается на письмо АО «Спецавтохозяйство» от дд.мм.гггг, согласно которому ИП ФИО1 принадлежит объект по адресу <адрес>.

Однако такое письмо АО «Спецавтохозяйство» противоречит сведениям ЕГРН поэтому судьей не принимается. АО «Спецавтохозяйство» занимается сбором, обработкой, транспортировкой и обезвреживанием отходов производства и потребления, а учета объектов недвижимости не ведет.

За неимением иного судья делает вывод, что ИП ФИО1 никакой недвижимости по адресу <адрес> не имеет, предпринимательской деятельности там не ведет, твердых коммунальных отходов не образует и не накапливает. Иного административным органом доказано не было. Таким образом, у ИП ФИО1 отсутствовала предусмотренная законом обязанность заключать с АО «Спецавтохозяйство» договор на оказание услуг по обращению с ТКО по адресу <адрес>.

Регистрация ИП ФИО1 в нежилом помещении ФИО5 по адресу: <адрес>, не обязывает ИП ФИО1 согласно Правилам заключать с АО «Спецавтохозяйство» договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по адресу <адрес> не совершала. Иного ИП ФИО1 протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг не вменялось.

То есть в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по признаку его объективной и субъективной стороны.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сафоновского районного суда

<адрес> _______________________ М.С. Асеев