Решение № 2А-3430/2023 2А-3430/2023~М-2269/2023 М-2269/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 2А-3430/2023

63RS0039-01-2023-002478-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3430/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе г.о. Самара о признании незаконным решения, устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В обоснование заявления указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2 406 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Кировский, <адрес>.

В апреле 2022 г. административный истец обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара (далее - Комиссия) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 18224) о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2406 кв.м по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5.

В соответствии с постановлением Администрации от 27.06.2022 № 452 «О проведении в городском округе Самара общественных обсуждений по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», опубликованным в Самарской газете от 28.06.2022, проведены общественные обсуждения, в том числе по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Информация о результатах общественных обсуждений размещена ДД.ММ.ГГГГ в газете «Самарская Газета» и на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети Интернет. Как следует из заключения по результату общественных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, на общественные обсуждения были вынесены предложения и замечания лиц, поступивших посредством сайта Администрации г.о. Самара (п.6), а также поступившие в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара (п.7). Из пункта 7 следует, что поступило 127 положительных мнений относительно отклонений в параметрах (количество парковочных мест 0,5). Против проголосовало 6 человек. Таким образом, количество положительных мнений, поступивших на общественные обсуждения всего, существенно превышает количество отрицательных мнений. По итогам общественных слушаний отклонения получили поддержку на публичных слушаниях.

В соответствии с перепиской от сентября - декабря 2022 г. Департамент градостроительства г.о. Самара неоднократно направлял в Комиссию всю необходимую документацию о проведении публичных слушаний в адрес Главы г.о. Самары. 08.02.2023 административный истец обратился к Главе г.о. Самара за разъяснением причин, послуживших непринятию решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров. Письмом от 03.03.2023 г. № МУ-Д05-10/695 первый заместитель Главы г.о. Самары ФИО2 сообщил, что в настоящее время Комиссией заявление административного истца не рассмотрено. Итоговое решение будет принято Главой г.о. Самары после подготовки рекомендаций Комиссией.

26.04.2023 административным ответчиком вынесено постановление администрации г.о. Самара № 385 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства в г.о. Самара». Как следует из указанного постановления, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № на основании отрицательных голосов членов Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара, а также в связи с расположением земельного участка в территориальной зоне Ж-3. Какой-либо мотивировки, обоснование причин отказа при наличии положительных мнений, полученных в ходе публичных обсуждений, оспариваемое постановление не содержит. В свою очередь, в силу характеристик и конфигурации земельного участка получение разрешения на отклонение предельных параметров является необходимым для будущего использования земельного участка. Согласно Заключению ООО «Руспроект» от 18.04.2023 строительство паркинга на глубине более 2-х метров от уровня земли, с учетом необходимых инженерных сетей, невозможно на данном земельном участке. Уровень залегания грунтовых вод (УПВ) высокий (от 2 м) и имеет степень агрессивного воздействия от неагрессивной до среднеагрессивной к бетонам. Поскольку строительство паркинга является нецелесообразным, требуется получение согласования отклонений предельных параметров в установленном порядке для последующего использования земельного участка.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать отказ административного ответчика в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2406 кв.м по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5, выразившийся в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара», незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца и предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2406 кв.м по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Главы г.о. Самара по доверенности ФИО4 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара не явился, представил письменные пояснения, согласно которым просит отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара представителя не направило.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2 406 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Кировский, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Из заключения ООО «Руспроект» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам исследования указанного земельного участка, следует, что строительство паркинга на глубине более 2-х метров от уровня земли, с учетом необходимых инженерных сетей, на основании отчета по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации, невозможно на данном земельном участке. Уровень залегания грунтовых вод (УПВ) высокий (от 2 м) и имеет степень агрессивного воздействия от неагрессивной до среднеагрессивной к бетонам. Строительство паркинга является нецелесообразным и несет дополнительные риски.

Административный истец обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара (далее - Комиссия) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 18224) о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2406 кв.м по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5.

В соответствии с постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в городском округе Самара общественных обсуждений по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», опубликованным в Самарской газете от ДД.ММ.ГГГГ, проведены общественные обсуждения, в том числе по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Информация о результатах общественных обсуждений размещена ДД.ММ.ГГГГ в газете «Самарская Газета» и на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети Интернет.

Из заключения по результатам общественных обсуждений от 18.07.2022 следует, что в ходе проведения общественных обсуждений по данному вопросу посредством сайта Администрации г.о. Самра (п.6) и в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара (п.7) поступило 127 положительных мнений и 6 отрицательных.

28.03.2023 заявление административного истца рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара, на котором принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

На основании заключения Комиссии от 28.03.2023 № КС-10-0-1 и служебной записки Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара», которым ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 2406 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5 на основании отрицательных голосов членов Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара, а также в связи с расположением земельного участка в территориальной зоне Ж-3, в которой вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» является условно разрешенным видом использования.

Полагая данное решение немотивированным, административный истец просит признать его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 указанной нормы заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу части 4 статьи 40 ГрК РФ, подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно части 6 указанной статьи глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

При этом рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 7 статьи 40 ГрК РФ, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По смыслу положений статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний, глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения.

Таким образом, из анализа положений частей 5 и 6 статьи 40 ГрК РФ следует, что отказ в предоставлении испрашиваемого разрешения должен содержать причины принятого решения.

В оспариваемом постановлении Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не содержится конкретных причин, по которым заявителю было отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Ссылка в постановлении на заключение Комиссии, приятое по результатам общественных обсуждений, не свидетельствует о соблюдении требований части 6 статьи 40 ГрК РФ, поскольку заключение Комиссии носит рекомендательный характер и при этом также не содержит конкретных причин для отказа в предоставлении разрешения.

Ссылка в постановлении на то, что вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» является условно разрешенным видом использования земельного участка в зоне Ж-3, как на причину отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не является обоснованной, поскольку данные обстоятельства не относятся к числу предусмотренных законом оснований для получения или отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, к таким основаниям относятся характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить застройку в параметрах разрешенного строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 40 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не может быть удовлетворено, поскольку это означало бы вмешательство суда в компетенцию органа исполнительной власти, что противоречит конституционному принципу разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главе г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара».

Обязать Главу г.о. Самара повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2406 кв.м по адресу: <адрес>, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2023.