Решение № 12-620/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-620/2021

Дело №12-620/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 16 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., при секретаре Никоноровой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ директор УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении при обстоятельствах, указанных в постановлении, административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку иловые карты не являются объектом размещения отходов, а являются частью комплекса очистных сооружений сточных вод, на которых происходит стадия технологического процесса их очистки, поэтому инвентаризация иловых карт не нужна. Подробно позиция заявителя изложена в жалобе.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в материалы дела представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание защитники ФИО1 - Айнетдинова А.В. и Кочетова С.В. не явились.

Представитель контролирующего органа, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не подал.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, которая, согласно соответствующих Правил, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49, проводится не реже одного раза в пять лет.

Ч.12 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что оно вынесено в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 за непроведение инвентаризации 14 и 9 иловых карт, находящихся по адресам: <адрес>, соответственно, как объектов, на которых размещаются отходы 4 класса опасности, – отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Вместе с тем, в соответствии со ст.1 вышеуказанного Закона № 89-ФЗ обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

При этом, на основании пункта 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Свода правил СП 32.13330.2018 СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2018 г. № 860/пр, осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и. др.), должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

При этом согласно разъяснениям Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Министерства природных ресурсов и экологии РФ, если на иловых площадках систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации осуществляется этап технологического цикла производственного процесса водоотведения по стабилизации, обезвоживанию и обеззараживанию осадка и активного ила, то иловые площадки являются технологическим оборудованием.

Также в разъяснениях указано, что вещества и материалы, образующиеся после полного завершения технологического цикла очистки сточных вод в соответствии с технологическим регламентом на очистку сточных вод, разработанным и утвержденным в соответствии с проектной документацией на строительство, реконструкцию, модернизацию сооружений коммунального водоснабжения и канализации, относятся к отходам.

Согласно Технологическим регламентам очистных сооружений УМУП «Ульяновскводоканал», расположенных по вышеуказанным адресам, на иловых площадках (иловых картах) не окончен процесс очистки сточных вод, там происходит процесс обезвоживания технологической жидкости процесса очистки сточных вод.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что осадки сточных вод, классифицированные административным органом в обжалуемом постановлении как отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод 4 класса опасности (иловый осадок), не относятся к отходам производства и потребления, поскольку согласно п. 3.4. раздела 3 ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», утвержденного приказом Росстандарта от 12.12.2019 № 298, осадок после промежуточных стадий обработки не подлежит удалению с территорий очистных сооружений, не классифицируется как «отход производства и потребления». Кроме того, в соответствии с СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 (с изменением № 1) иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки осадка сточных вод в составе очистных сооружений.

Таким образом, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства и потребления, а иловая карта, на которой данный осадок находится, не относится к объекту размещения отходов производства и потребления, а является технологическим оборудованием, поэтому у УМУП «Ульяновскводоканал» отсутствует обязанность проводить инвентаризацию вышеуказанных иловых карт.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вышеуказанное постановление в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в его вышеуказанном бездействии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 ФИО6 по ч.12 ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Ф. Алиаскарова