Решение № 12-138/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-138/2019

дело № 12-138/2019


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 02 июля 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Сайкова М.Н., с участием заявителя ФИО1, защитника Бельдиевой В.Ю., представителя должностного лица заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 – ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 30.04.2019 г. №32-05/16-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее - ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД») ФИО1

установил:

Постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 30.04.2019 г. №32-05/16-2019 главный бухгалтер ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей.

ФИО1 признана виновной в том, что являясь должностным лицом ответственным за сроки и порядок осуществления платежей по обязательствам Учреждения, допустила нарушение порядка и сроков оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренных контрактами, чем нарушила ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

ФИО1 обратилась в Пролетарский районный суд г.Твери с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что выявленная несвоевременная оплата возникла по ряду объективных причин, от нее не зависящих. ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» имеет обособленные структурные подразделения. Из-за удаленности обособленных структурных подразделений (г.Вышний Волочек; г.Ржев; Калининский район, д.Черногубово; Максатихинский район, с.Трестна) от головного учреждения ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» - административного здания, находящегося по адресу: <...>, возникает задержка во времени передачи документов к оплате. Учреждение финансируется согласно утвержденной смете, а также утвержденному плану графика закупок. На основании утвержденного графика закупок и в зависимости от потребности учреждения в поставках товара, выполнения работ, оказания услуг ежеквартально составляются лимиты, которые рассчитываются заместителем главного врача по хозяйственным вопросам (при участии заместителя главного врача по экономическим вопросам).

Заявитель указывает, что согласно должностной инструкции главного бухгалтера ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в обязанности главного бухгалтера не входит планировать, а так же передвигать утвержденные лимиты.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Тверской области от 09.10.2015 № 23-нп «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению областного бюджета Тверской области в текущем финансовом году, а именно со статьей 8 данного приказа: получатели средств областного бюджета обеспечивают представление в Министерство финансов (территориальные подразделения Министерства финансов) платежных и иных документов, необходимых для подтверждения и санкционирования оплаты денежных обязательств в установленном Министерством финансов порядке, не позднее чем за четыре рабочих дня до окончания текущего финансового года, за исключением расходов на обслуживание государственного долга Тверской области. Однако поставка продуктов питания, ГСМ, медикаментов и некоторых других товаров, работ, услуг поставлялась поставщиками и в последние дни декабря 2018 года для бесперебойной работы учреждения, документы для оплаты предоставлялись в январе 2019 года. Предоплаты по государственным контрактам, договорам не предусмотрено. Перерегистрация государственных контрактов 2018 года размещается в единой информационной системе в сфере закупок в электронном виде и подписываются электронной подписью (в случае ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» -заместителем главного врача по хозяйственным вопросам, экономистами), только после регистрации изменений сведений в ЕИС данные передаются в программу БЮДЖЕТ-WEB.

Так же в Приказе № 37-П «О внесении изменений в приказ № 81П от 31.12.2013 г. «О контрактной службе ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» от 17.04.2018 года в пункте №7 «Функции и полномочия контрактной службы», «При исполнении, изменении, расторжении контракта» в подпункте 7. -размещает в единой информационной системе отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну) исполнители экономист, заместитель главного врача по хозяйственным вопросам.

Ни один из поставщиков (продуктов питания, медикаментов, коммунальных услуг и т. д.) не предъявил к ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» претензии, финансовых санкций в виде штрафа либо начисление пеней, которые могли бы привести к незапланированным расходам из бюджета Тверской области.

Заявитель считает, что выполняет свою работу с высокой степенью ответственности и самоотдачей. Работает в ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» с ДД.ММ.ГГГГ г., <данные изъяты>, имеет благодарности и почетные грамоты, ранее к административной ответственности не привлекалась.

Полагает, что не допустила нарушений своих должностных обязанностей. В связи с этим в ее действиях, как должностного лица, не усматриваются признаки административного правонарушения, а наоборот, видна работа по взаимодействию с контрактной службой ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД», а также с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) с целью недопущения образования задолженности и оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренных контрактами. Умысла в ее действиях по задержке оплаты товаров (работ, услуг) по контрактам нет. В связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, просила постановление административного органа от 30.04.2019 отменить, а производство по делу прекратить.

Подробный текст жалобы содержится в материалах дела.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 и ее защитник Бельдиева В.Ю. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспаривали, доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо административного органа - заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не представил.

Представитель должностного лица ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Полагала вынесенное в отношении главного бухгалтера ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» постановление от 30.04.2019 законным и обоснованным.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к нижеследующему.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч.13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Частью 8 ст. 30 Закона №44- ФЗ установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, приказом и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 31 января 2019 года о проведении плановой проверки предписано провести проверку выполнения юридическим лицом – ГКУЗ Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Проверка проводилась в период с 01 по 28 февраля 2019 года. В ходе проведения проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте №16 проверки соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг от 04 марта 2019 года.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.

08 апреля 2019 года в присутствии должностного лица – главного бухгалтера ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» ФИО1 по факту выявленных нарушений административным органом в отношении указанного должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностное лицо 30.04.2019 года привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено нарушение должностным лицом ч. 13.1 ст. 34 Закона №44-ФЗ, а именно нарушение порядка и сроков оплаты ряда контрактов, указанных в постановлении.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего исполнения должностным лицом, ответственным за оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения, требований закона, ввиду чего следует признать установленной вину должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Доказательств невозможности исполнения должностным лицом требований, обеспечивающих соблюдение сроков предоставления сведений об исполнении контрактов, в материалы дела не представлено.

Наличие в действиях должностного лица состава вмененного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 08 апреля 2019 года в отношении ФИО1, в котором зафиксировано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ; приказом о назначении на должность <данные изъяты> №193-к от 10.12.2004; приказом о составе работников ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД», выполняющих функции контрактной службы №37-П от 17.04.2018; положением о контрактной службе от 17.04.2018; актом №16 проверки соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг от 04.03.2019 года; приказом о проведении плановой проверки от 31 января 2019 года; контрактами, актами выполненных работ; платежными поручениями; товарными накладными; сведениями об оплате выполненных работ; информацией об исполнении контрактов, другими материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, в судебном заседании установлено отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, что свидетельствует об учете при назначении административного наказания положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом приняты во внимание обстоятельства, в том числе указанные в жалобе.

Доводы автора жалобы, об отсутствии вины в совершенном правонарушении ввиду наличия ряда объективных причин (недостаточного финансирования, неправильного оформления поставщиками платежных документов), а также отсутствие претензий со стороны поставщиков, не влекут необходимость отмены вынесенного постановления, поскольку автором жалобы не представлены доказательства принятия каких-либо действенных мер, направленных на урегулирование сроков своевременного исполнения контрактов, что не исключает в действиях ФИО1 наличия состава вмененного правонарушения.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения не представлены и при рассмотрении дела не установлены.

Оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным, для признания данного правонарушения оконченным не требуется наступления вредных последствий.

Рассматриваемое правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением к действующему законодательству Российской Федерации, а также ненадлежащим исполнением своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм Закона о контрактной системе, а, следовательно, представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений.

Выявленное нарушение законодательства посягает на установленный порядок оплаты бюджетных закупок, нарушает основополагающие принципы Закона о контрактной системе и ведет к нарушению прав хозяйствующих субъектов, оправдано рассчитывающих на своевременное получение вознаграждения за выполненные в рамках контрактов работы, указанное не позволяет прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Материалы дела не содержат данных о том, что должностным лицом предпринимались действенные меры для соблюдения нормативных положений закона, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 30.04.2019 г. №32-05/16-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера Государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее - ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД») ФИО1 – оставить без изменения, жалобу должностного лица – главного бухгалтера ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья М.Н. Сайкова