Постановление № 5-80/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-80/2020

Дело № 5-80/2020

УИД-75RS0005-01-2020-000513-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 июля 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении воспитателя Государственного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

01.06.2020 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 67, в отношении воспитателя Государственного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края (далее-ГУСО «Единство») ФИО1 по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства. При проведении внеплановой выездной проверки 04.05.2020 с 15:00 часов до 19:00 часов в ГУСО «Единство» было установлено, что не осуществляется обеззараживание столовой посуды после приема пищи в групповой ячейке детей дошкольного возраста; при использовании масок персоналом не введена их маркировка, что является нарушением п.п. 2.12, 2.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГУСО «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края № 3032 от 20.04.2020 (далее-Постановление № 3032 от 20.04.2020). Ответственным за нарушение является воспитатель ФИО1, поскольку в соответствии с ее должностной инструкцией, в должностные обязанности воспитателя входит обеспечение поддержание надлежащего порядка на своем рабочем месте, в групповых комнатах, выполнение требований директора, заместителей директора и медицинского работника, которые связаны с педагогической деятельностью и охраной жизни и здоровья воспитанников учреждения. Кроме того, на основании протоколов собраний работников учреждения от 24.04.2020 и от 15.05.2020, повесткой которых являлось рассмотрение вопросов выполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3032 от 20.04.2020, в учреждении принято решение соблюдать все санитарно-гигиенические требования с целью не допустить возникновения ЧС и распространения новой коронавирусной инфекции. Работник ФИО1 ознакомлена с решениями собраний под подпись.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО2 суду пояснила, что в ГУСО «Единство» была проведена внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены указанные в акте обследования и протоколе об административном правонарушении нарушения, ответственной за которые является ФИО1, в связи с чем просила признать ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию, указав, что не возражает против замены штрафа предупреждением.

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения действительно имели место быть, на настоящий момент нарушения устранены.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) административной ответственности подлежат лица за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

Ч.ч. 1,3 ст. 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющей опасность для окружающих» утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715, короновирусная инфекция (2019-nCOV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с постановлениями Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и от 30.04.2020 № 44 «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19.03.2020 действует режим повышенной готовности. Распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным Законом от 02.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с п. 6.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.12.2013, в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п.п. 1, 2.12, 2.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю №3032 от 20.04.2020 в ГУСО «Единство» вводятся ограничительные мероприятия (карантин) с 20.04.2020 до особого распоряжения, в связи с чем помимо прочего необходимо обеспечить обеззараживание посуды после каждого приема пищи, ввести масочный режим для персонала со сменой масок каждые 3 часа, при использовании масок ввести их цветовую маркировку.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 30.04.2020 № 440-20 постановлено провести проверку ГУСО «Единство» в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 03.05.2020 по 27.05.2020.

Согласно акту проверки от 27.05.2020 №20-440 при проведении внеплановой выездной проверки 04.05.2020 с 15:00 часов до 19:00 часов и 22.05.2020 с 16:00 часов до 19:30 часов в ГУСО «Единство» было установлено, что не осуществляется обеззараживание столовой посуды после приема пищи в групповой ячейке детей дошкольного возраста; при использования масок персоналом не введена их маркировка, что является нарушением п.п. 2.12, 2.14 Постановления № 3032 от 20.04.2020. Ответственным за нарушение является воспитатель ФИО1

В соответствии с должностной инструкцией воспитателя № ДИ 1/2020, утвержденной директором ГУСО «Единство» 09.01.2020, в должностные обязанности воспитателя входит обеспечение, поддержание надлежащего порядка на своем рабочем месте, в групповых комнатах, выполнение требований директора, заместителей директора и медицинского работника, которые связаны с педагогической деятельностью и охраной жизни и здоровья воспитанников учреждения.

На основании протокола собрания работников учреждения от 24.04.2020, повесткой которого являлось рассмотрение вопросов выполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3032 от 20.04.2020, в учреждении принято решение соблюдать все санитарно-гигиенические требования с целью не допустить возникновения ЧС и распространения новой коронавирусной инфекции.

На основании протокола собрания работников учреждения от 15.05.2020, повесткой которого являлась информация директора о карантине в период пандемии, в учреждении принято решение об усилении контроля за выполнением требований с целью профилактики новой коронавирусной инфекции.

Работник ФИО1 ознакомлена с решениями собраний под подпись.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении воспитателя ГУСО «Единство» ФИО1, составлен 01.06.2020.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п.п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе такие обстоятельства как лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из протокола и представленных вместе с ним материалов усматривается, что составляя протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО2 исходила из того, что ФИО1, являясь должностным лицом –воспитателем ГУСО «Единство», допустила нарушение п.п.2.12, 2.14 Постановления № 3032 от 20.04.2020.

Вместе с тем, из представленных документов, в том числе и должностной инструкции ФИО1, не следует, что она наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от неё, выполняла организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Таким образом, ФИО1 на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ее к административной ответственности, не являлась должностным лицом, то есть субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении воспитателя Государственного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» Забайкальского края ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы или протеста в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья: Н.В. Балабанова