Решение № 2А-138/2018 2А-138/2018 ~ М-107/2018 М-107/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-138/2018

Дело №2а-138/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бондари 24 мая 2018 года

Бондарский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Пичугина В.В.,

Помощника прокурора Бондарского района Безгиной Л.Ю.,

при секретаре Клейменовой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бондарского района о признании бездействия администрации Граждановского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области, незаконным и о понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бондарского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации Граждановского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области незаконным и о понуждении устранить нарушения законодательства.

В заявлении указано, что прокуратурой Бондарского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на территории Граждановского сельсовета, Бондарского района находится 6 действующих общественных кладбищ, эксплуатируемых на протяжении длительного времени. Однако право муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в границах Граждановского сельсовета, Бондарского района не зарегистрированы. В отношении данных земельных участков землеустроительные и кадастровые работ не проведены, на кадастровом учете земельные участки не состоят, что является грубым нарушением норм федерального законодательства. Прокуратурой района в октябре 2017 года проводилась проверка, соблюдения законодательства о погребении похоронном деле по результатам которой в адрес главы Граждановского сельсовета дд.мм.гггг внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, до настоящего времени кадастровые работы не проведены, в собственность земельные участки под кладбищами не оформлены. Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Граждановского сельсовета, Бондарского района не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Граждановского сельсовета, Бондарского района, на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ.

Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности здоровья населения.

В судебном заседании представитель административного истца Безгина исковые требования поддержала. Просит суд признать бездействие администрации Граждановского сельсовета, Бондарского района, выразившееся в уклонении от поставки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ. Обязать администрацию Граждановского сельсовета, Бондарского района в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу провести работы по постановке земельных участков на кадастровый учет и по государственной регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ.

Представитель ответчика глава администрации сельсовета ФИО1 в судебном заседание иск признал.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 18 Закона РФ « О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела также осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона РФ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 16 вышеуказанного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Судом установлено, что прокуратурой Бондарского района была проведена проверка, в результате которой установлено, что на территории Граждановского сельсовета, Бондарского района находится 6 действующих общественных кладбищ, эксплуатируемых на протяжении длительного времени. Однако право муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в границах Граждановского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области не зарегистрированы. В отношении данных земельных участков землеустроительные и кадастровые работ не проведены, на кадастровом учете земельные участки не состоят, что является грубым нарушением норм федерального законодательства.

Более того, прокуратурой района в октябре 2017 года проводилась проверка, соблюдения законодательства о погребении похоронном деле по результатам которой в адрес главы Граждановского сельсовета дд.мм.гггг внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени кадастровые работы не проведены, в собственность земельные участки под кладбищами не оформлены.

В силу статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность РФ, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Граждановского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Граждановского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ.

Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора.

руководствуясь ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бондарского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Граждановского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области выразившееся в уклонении от поставки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ не законным.

Обязать администрацию Граждановского сельсовета, Бондарского района, Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу провести работы по постановке земельных участков на кадастровый учет и по государственной регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Пичугин

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года.

Председательствующий: В.В. Пичугин