Решение № 2А-142/2023 2А-142/2023~М-129/2023 М-129/2023 от 7 сентября 2023 г. по делу № 2А-142/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2023 г. с. Б. Солдатское

Судья Большесолдатского районного суда <адрес> Шевляков В.И., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора <адрес> к администрации Волоконского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к организации диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации сельсовета и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих,

ФИО1 Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волоконского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Волоконского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации сельсовета; об обязании администрацию Волоконского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих: заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации муниципального образования; обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальным служащим администрации Волоконского сельсовета <адрес> в установленном порядке.

В обоснование административных исковых требований указывает, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении в администрации Большесолдатского сельсовета <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения норм названного законодательства, в органе местного самоуправления - администрации Волоконского сельсовета <адрес> проходит муниципальную службу 2 муниципальных служащих.

Администрацией Волоконского сельсовета <адрес> прохождение муниципальными служащими администрации диспансеризации не организовано: договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

В связи с выявленным нарушением в адрес администрации Волоконского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, согласно ответу администрации указанные в представлении нарушения будут устранены. Таким образом, выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о нарушении администрацией Волоконского сельсовета положений ст. 13, 23 Федерального закона №25-ФЗ; ст. 46 Федерального закона №323-ФЗ, п. п. 3-8 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Ссылаясь на ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,ст.ст.39, 124, 125 КАС РФ просит требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административный истец просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ Большесолдатским районным судом <адрес> вынесено определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Волоконского сельсовета <адрес>, согласно поступившего в суд заявления, не возражает о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч.4 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

В соответствии с п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные п. 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.п.5,6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.п. 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № -ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного, гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Как установлено в судебном заседании, согласно распорта заместителя прокурора в ходе проведенной проверки в деятельности органов местного самоуправления <адрес> выявлены нарушения норм действующего законодательства о здравоохранении, законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства, выразившееся в непринятии органами местного самоуправления мер к организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих, договоры на проведение диспансеризации муниципальных служащих не заключены, прохождение диспансеризации не организовано (л.д.10).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо – администрация Волоконского сельсовета <адрес> - юридическое лицо, расположена по адресу: <адрес> (л.д. 13-17).

Согласно предоставленной в прокуратуру района администрацией Большесолдатского сельсовета <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщают, что в администрации Волоконского сельсовета <адрес> работает 3 муниципальных служащих. Диспансеризацию прошкл 1 муниципальный служащий. А текущем году диспансеризация запланирована на декабрь месяц (л.д. 18).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ на выявленные нарушения внесено представление с указанием на необходимость принять меры к организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих (л.д.19-22).

Согласно предоставленной в прокуратуру района администрацией Волоконского сельсовета <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщают, что администрацией Волоконского сельсовета приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства о здравоохранении, о муниципальной службе. Будет проведена диспансеризация муниципальных служащих спрохождением всех врачей-специалистов в порядке, предусмотренном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н (л.д. 23).

Таким образом, администрацией Волоконского сельсовета <адрес> договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих не заключен, прохождение диспансеризации не организовано, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волоконского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации сельсовета.

Обязать Администрацию Волоконского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих: заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации муниципального образования; обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальным служащим администрации Волоконского сельсовета <адрес> в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья В.И. Шевляков