Решение № 2А-356/2019 2А-356/2019~М-407/2019 М-407/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-356/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретарях судебного заседания Павловой Д.В. и Закржевском П.М.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО») ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-356/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объеме,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» в возмещении ему командировочных расходов в полном объеме, а именно суточных расходов в размере 13 551 руб. 48 коп., а также расходов по оплате сервисного сбора в размере 409 руб. 34 коп., кроме того просил возместитель ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В административном исковом заявлении и в судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что в 2019 г. находился в служебных командировка в различных воинских частях ЮВО по командировочным удостоверениям от 13 февраля 2019 г. № 32/164, от 7 марта 2019 г. № 32/164, от 25 марта 2019 г. № 32/239, от 5 апреля 2019 г. № 32/571, от 20 июля 2019 г. № 32/935. При этом, во время командировок в войсковую часть №00000 и войсковую часть – №00000 суточные расходы ему были выплачены не в полном объеме, а именно финансовым органом не выплачено ему 13 551 руб. 48 коп. С ответом начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» от 7 августа 2019 г., который он получил 21 сентября 2019 г. он не согласен, поскольку на продовольственное питание по месту нахождения в командировках в воинских частях, дислоцированных в <адрес> и <адрес> он не становился, и соответственно, командировочные суточные расходы должны были ему выплачиваться в полном объеме. При этом, пояснил, что во время командировок в войсковую часть №00000 (<адрес>) он проживал дома, так как его супруга в указанное время работала в <адрес>, питался он также дома. Во время нахождения в воинских частях в <адрес><адрес> намерения обращаться с рапортом о постановке на продовольственное обеспечение он не имел. Вместе с этим обратил внимание суда, что в войсковой части №00000 отсутствует возможность постановки военнослужащего на продовольственное обеспечение. Во время нахождения в служебной командировке в <адрес> также не обращался к командованию с рапортом о постановке на продовольственное обеспечение, при этом проживал в военном санатории, питался за счет личных средств. Также полагает, что ссылка представителя административного ответчика на приказ Министра обороны РФ от 13 января 2010 г. № 10 является необоснованной, так как он направлялся в воинские части на территории Северо-Кавказского региона не для участия в контртеррористической операции. Кроме того, ему отказали выплатить и денежные средства в размере 409 руб. 34 коп., которые он затратил в качестве сервисного сбора при покупке билетов для проезда к местам проведения служебных командировок и обратно. При этом, полагает, что если он понес данные расходы, то они также подлежат возмещению. В связи с изложенным, считает действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов незаконными.

Представитель административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» Гусякова требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что в соответствии с Приказом Министра обороны РФ № 10 от 13 января 2010 г. питание военнослужащих, прикомандированных к воинским частям, в том числе и дислоцированным на территории <адрес>, осуществляется за счет средств федерального бюджета и у ФИО1 имелась возможность обратиться к командованию войсковой части №00000 с рапортом о постановке на продовольственное обеспечение. Соответственно, указанному военнослужащему суточные расходы во время нахождения в служебной командировке в <адрес> выплачивались исходя из расчета 100 руб. в сутки. Во время нахождения административного истца в командировке в <адрес> суточные ему выплачивались в размере 30 процентов нормы, установленной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812, так как по месту данной командировки также было обеспечено питание. Сервисный сбор административному истцу не был возмещен, поскольку из представленных им документов не усматривается, что данный сбор был им затрачен на приобретение проездных документов.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с командировочным удостоверением от 13 февраля 2019 г. № 32/103 ФИО1 направлена в командировку в войсковую часть №00000 (<адрес>) в период с 14 по 27 февраля 2019 г. Фактически находился в указанной командировке с 14 по 21 февраля 2019 г.

Из авансового отчета к указанной командировке видно, что ФИО1 просит возместить ему суточные расходы в размере 2 400 руб., исходя из расчета 300 руб. в сутки. Решением финансового органа ФИО1 возмещено 1 000 руб., при этом 7 дней рассчитаны исходя из 100 руб. в сутки и 1 день – 300 руб.

Кроме того, согласно авансовому отчету ФИО1 просит возместить ему расходы, связанные с приобретением проездных билетов в размере 1 984 руб. 79 коп. Финансовым органом принято решение о возмещении ФИО1 1 788 руб. 10 коп. для возмещения денежных средств, потраченных на проездные билеты.

При этом из проездного билета видно, что его стоимость составляет 1 788 руб. 10 коп.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 20 февраля 2019 г. № 32 ФИО1 полагается прибывшим в указанную воинскую часть для работы в <...> с 14 февраля 2019 г. Кроме того, согласно данной выписке из приказа с 20 февраля 2019 г. ФИО1 полагается убывшим из указанной воинской части.

Согласно командировочному удостоверению № 32/164 от 7 марта 2019 г. ФИО1 направляется в командировки в войсковые части №00000, №00000, №00000, №00000, №00000, №00000 дислоцированные в г. <адрес> в период с 11 по 20 марта 2019 г. Кроме того, из данного командировочного удостоверения видно, что ФИО1 находился в войсковой части №00000 с 11 по 13 марта 2019 г., в войсковой части №00000 с 14 по 16 марта 2019 г., в войсковой части №00000 с 17 по 20 марта 2019 г., в войсковой части №00000 с 21 по 25 марта 2019 г. В данный командировках продовольственным питанием не обеспечивался.

В соответствии с выпиской из приказа начальника штаба по управлению войсковой части №00000 от 15 марта 2019 г. № 56 ФИО1 14 марта 2019 г. полагается прибывшим в указанную часть без зачисления на продовольственное обеспечение.

Из выписки из приказа начальника штаба по управлению войсковой части №00000 от 18 марта 2019 г. № 57 ФИО1 16 марта 2019 г. полагается убывшим из указанной воинской части.

Из авансового отчета к указанной командировке видно, что ФИО1 просит возместить ему суточные расходы в размере 4 500 руб., исходя из расчета 300 руб. в сутки. Решением финансового органа ФИО1 возмещено 3 900 руб., при этом 3 дня рассчитаны исходя из 100 руб. в сутки.

В соответствии с командировочным удостоверением № 32/571 от 5 апреля 2019 г. ФИО1 направлялся в командировки в войсковые части №00000 (<адрес>), №00000 (<адрес>), №00000 (<адрес>), №00000 (<адрес>), №00000 (<адрес>) в период с 15 по 30 апреля 2019 г. При этом, в период с 15 по 17 апреля ФИО1 находился в войсковой части №00000, в период с 17 по 19 апреля в войсковой части №00000, в период с 20 по 25 апреля в войсковой части №00000, в период с 25 по 27 апреля в войсковой части №00000, в период с 27 по 29 апреля в войсковой части №00000. Продовольственным питанием в указанных воинских частях ФИО1 не обеспечивался.

Из авансового отчета к указанной командировке видно, что ФИО1 просит возместить ему суточные расходы в размере 4 800 руб., исходя из расчета 300 руб. в сутки. Решением финансового органа ФИО1 возмещено 3 600 руб., при этом 6 дней рассчитаны исходя из 100 руб. в сутки.

В соответствии с выпиской из приказа начальника штаба по управлению войсковой части №00000 от 22 апреля 2019 г. № 90 ФИО1 20 апреля 2019 г. полагается прибывшим в указанную воинскую часть без зачисления на продовольственное обеспечение.

Согласно выписке из приказа начальника штаба по управлению войсковой части №00000 от 25 апреля 2019 г. № 93 ФИО1 25 апреля 2019 г. полагается убывшим из указанной воинской части.

В соответствии с командировочным удостоверением № 32/935 от 20 июля 2019 г. ФИО1 направлен в командировку в войсковую часть №00000 (<адрес>) в период с 22 по 27 июля 2019 г. Также из данного удостоверения видно, что ФИО1 находился в указанной командировке в период с 22 по 26 июля 2019 г., бесплатным питанием не обеспечивался.

Из авансового отчета к указанной командировке видно, что ФИО1 просит возместить ему суточные расходы в размере 1 800 руб., исходя из расчета 300 руб. в сутки. Решением финансового органа ФИО1 возмещено 600 руб., исходя из расчета 100 руб. в сутки.

Согласно выписке из приказа начальника штаба по управлению войсковой части №00000 от 23 июля 2019 г. № 166 ФИО1 22 июля 2019 г. полагается прибывшим в указанную воинскую часть без зачисления на продовольственное обеспечение.

В соответствии с выпиской из приказа начальника штаба по управлению войсковой части №00000 от 26 июля 2019 г. № 169 ФИО1 26 июля 2019 г. полагается убывшим из указанной воинской части.

Как следует из командировочного удостоверения № 12/239 от 25 марта 2019 г. ФИО1 был направлен в командировку в <адрес> в войсковую часть – №00000 с 26 марта по 1 апреля 2019 г. При этом, в данном командировочном удостоверении стоят отметки о нахождении ФИО1 в командировке с 26 по 30 марта 2019 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части – №00000 от 29 марта 2019 г. № 62 ФИО1 с 26 марта 2019 г. полагается прибывшим в указанную воинскую часть без зачисления на продовольственное обеспечение.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части – №00000 от 29 марта 2019 г. №62 ФИО1 полагается убывшим из указанной воинской части с 30 марта 2019 г.

Из авансового отчета к указанной командировке видно, что ФИО1 просит возместить ему суточные расходы в размере 13 588 руб. 56 коп. Решением финансового органа ФИО1 возмещено 4 197 руб. 08 коп.

В соответствии с командировочным удостоверением от 5 апреля 2019 г. № 32/570 ФИО1 был направлен в командировку в войсковую часть №00000 (<адрес>) в период с 11 по 15 апреля 2019 г. Также из данного командировочного удостоверения видно, что ФИО1 находился в указанной командировке с 11 по 14 апреля 2019 г. Из авансового отчета к указанному командировочному удостоверению видно, что ФИО1 просил возместить ему суточные расходы за период с 11 по 14 апреля 2019 г. в размере 1 200 руб., а также расходы, связанные с приобретением проездных билетов в размере 970 руб. 20 коп. К выплате ФИО1 определено – суточные в размере 1 200 руб. и оплата проездного билета в размере 924 руб.

Согласно проездному билету на автобус от 5 апреля 2019 г. стоимость билета составляет 924 руб.

В соответствии с командировочным удостоверением № 32/766 от 27 мая 2019 г. ФИО1 направлен в командировку в войсковые части №00000 и №00000, дислоцированные в <адрес> и <адрес> в период с 28 мая по 7 июня 2019 г. Из данного удостоверения видно, что в период с 29 мая по 6 июня ФИО1 находился в войсковой части №00000, а в период с 6 по 7 июня находился в войсковой части №00000.

Из авансового отчета к указанному командировочному удостоверению видно, что ФИО1 просил возместить ему суточные расходы в размере 3 300 руб., а также расходы, связанные с приобретением проездных билетов в размере 2 701 руб. 73 коп. К выплате ФИО1 определено – суточные в размере 3 300 руб. и оплата проездного билета в размере 2 573 руб. 08 коп.

Согласно проездному билету на автобус от 27 мая 2019 г. стоимость билета составляет 2 573 руб. 08 коп.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки, за счет средств федерального бюджета – в размере 100 руб.

Кроме того, в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 13 января 2010 г. № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, указанных в пункте 1 настоящего Приказа (в том числе и командированные в воинские части, дислоцированные на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики обеспечиваются, бесплатным питанием по установленным нормам с сохранением на это время действующего порядка обеспечения их продовольственными пайками (выплаты денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания)) по месту постоянной военной службы.

В соответствии с п. 126, 128 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановления) размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в пределах Республике Армения составляет 57 долларов США.

При этом в соответствии с п. 8 Постановления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных этим Постановлением.

В силу п. 5 «Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время», утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 888, военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании аттестата, предписания (командировочного удостоверения, отпускного билета, направления на лечение) и рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения. При прибытии военнослужащего в воинскую часть без аттестата военнослужащего он зачисляется на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании его рапорта.

Содержание названных правовых норм указывают на то, что выплата суточных в иностранной валюте производится в размере 30 процентов установленных суточных, а также суточных в размере 100 руб. (при командировках на территории Российской Федерации) в случае осуществления продовольственного обеспечения в форме организации питания по месту военной службы. При этом отсутствие аттестата военнослужащего не является препятствием для его зачисления на продовольственное обеспечение при условии подачи им соответствующего рапорта.

Из материалов административного дела видно, что ФИО1 в период с февраля по июль 2019 г. неоднократно направлялся в служебные командировки в воинские части на территории Южного военного округа, в том числе и в <адрес>, а также за пределы Российской Федерации, в <адрес>.

Так, из справки Врио командира войсковой части – №00000 от 19 декабря 2019 г. № 10017 видно, что на территории данной воинской части организовано питание, однако ФИО1 установленным порядке на продовольственное обеспечение не становился.

Следовательно, финансовый орган обоснованно пришел к выводу о необходимости возмещения ФИО1 командировочных расходов во время нахождения за пределами Российской Федерации в размере 30 процентов установленных суточных.

Запись в командировочных удостоверениях о необеспеченности административного истца продовольственным довольствием в форме организации питания не является доказательством отсутствия возможности бесплатного питания по месту его командирования, поскольку каких-либо препятствий обратиться к командованию с рапортом о постановке на котловое довольствие не имелось.

Отсутствие рапортов ФИО1 на продовольственное обеспечение по месту временного прохождения им военной службы не может являться уважительной причиной для возмещения ему суточных расходов в полном объеме.

Кроме того, суд учитывает, что во время командировок административного истца в <адрес>, ФИО1, становиться на продовольственное обеспечение намерения не имел, питание он осуществлял дома в <адрес>, в связи с чем суд полагает, что финансовым органом обоснованно выплачивались командировочные расходы исходя из расчета 100 руб. в сутки.

В соответствии с п. 119 Порядка дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; оплата услуг по оформлению проездных документов; расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Согласно проездным документам, стоимость данных билетов составила: 2 573 руб. 08 коп., 924 руб., 1 788 руб. 10 коп. При этом, денежные средства в указанных размерах ФИО1 возмещены.

Вместе с этим, из справок, представленных административным истцом видно, что ФИО1 оплачен сервисный сбор в размере 409 руб. 34 коп. При этом, из указанных справок не следует, что данный сервисный сбор оплачен в связи с оформлением проездных документов, то есть отсутствует назначение сервисного сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ должностных лиц управления финансового обеспечения возместить административному истцу суточные расходы в полном объеме, а также сервисный сбор, в период служебных командировок, является законным и обоснованным.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления, то требования административного истца в части возмещения судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанных с отказом в возмещении административному истцу командировочных расходов в полном объеме, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин