Решение № 2А-278/2018 2А-278/2018 ~ М-98/2018 М-98/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-278/2018

Дело № 2а-278/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Шкляр Е.А.

при секретаре Булавкина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Партизанского городского округа <адрес> к Отделу судебных приставов по Партизанскому городскому округу, судебному приставу-исполнителю ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Партизанского городского округа <адрес> в лице представителя по доверенности – ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО1 и об отмене её постановления о взыскании исполнительского сбора от <Дата> №___, вынесенного в рамках исполнительного производства №___-ИП, ссылаясь на то, что <Дата> в отношении администрации Партизанского городского округа <адрес> возбуждено исполнительное производство №___-ИП об обязании предоставить МВН вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 40,7 кв.м, на состав семьи из пяти человек. <Дата> судебным приставом-исполнителем отдела ОСП по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Партизанского городского округа <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Полагает, что данное постановление от <Дата> незаконно и подлежит отмене. Администрацией Партизанского городского округа <адрес> на постановление о возбуждении исполнительного производства №___-ИП в адрес отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> была направлено уведомление от <Дата> о наличии у администрации ГО жилого помещения и о возможности предоставления данного жилого помещения по договору социального найма, в этом же письме МВН было предложено явиться в администрацию Партизанского городского округа, но МВН на письмо администрации Партизанского городского округа не реагирует, в администрацию городского округа не является. Судебный пристав-исполнитель не убедившись, что решение суда не исполнено по вине МВН из-за его бездействия и нежелания обращаться в администрацию городского округа, вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора. То есть администрации городского округа исполнить решение суда было невозможно вследствие непреодолимой силы, что от неё не зависело. Вследствие чего у администрации городского округа отсутствовала возможность предоставить в срок документы, подтверждающие исполнение (неисполнение) решения суда.

Определением Партизанского городского суда приморского края от <Дата> к участию в настоящем административном деле привлечены в качестве соответчиков судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО1 и УФССП России по <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Партизанского городского округа <адрес>, заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что <Дата> возбуждено исполнительное производство №___-ИП об обязании предоставить МВН вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее <площадь> кв.м, на состав семьи из пяти человек. <Дата> в адрес ОСП по Партизанскому городскому округу поступило информационное письмо Администрации ПГО о намерении предложить МВН во исполнение решения суда жилое помещение по адресу: <адрес>, и возможности заключить договор социального найма на данное жилое помещение. Однако на общественной комиссии по жилищным вопросам, которая была собрана <Дата>, указанная квартира за взыскателем МВН закреплена не была. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику, о чем свидетельствует штамп с датой и номером получения. В данном постановлении был указан срок для добровольного исполнения решения суда. Таким образом в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник не исполнил, в связи с чем <Дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Доказательств, подтверждающих принятие мер и совершение действий, направленных на исполнение решения суда в полном объёме, должник не представил. Отсутствие или недостаточное финансирование не исключает обязанности должника исполнить судебное решение. Вопросы формирования доходных и расходных статей бюджета входят в компетенцию администрации Партизанского городского округа <адрес>, однако достаточных средств в расходной части бюджета систематически не предусматривается, несмотря на то, что должнику известно об имеющемся судебном решении. Факт отсутствия или недостаточности денежных средств не может являться исключительным обстоятельством для не исполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда является гарантией защиты прав граждан. Для исполнения судебных актов, которыми на администрацию Партизанского городского округа <адрес> возложена обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в том числе по исполнительному производству №___-ИП, должник за дополнительным финансированием из местного, краевого и федерального бюджетов не обращался. Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация городского округа не предоставила. Также не подтверждено, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась в целях надлежащего исполнения. Обстоятельство, отягчающее виду администрации Партизанского городского округа <адрес>, заключается в том, что с момента вступления решения суда в законную силу должником необходимые меры с целью исполнения вышеуказанного решения суда не предпринимаются, что нарушает законные права и интересы значительного количества граждан на достойные условия проживания, а также подрывает авторитет судебной и исполнительной власти. Поскольку требования исполнительного листа должником до настоящего времени не исполнены, в связи с этим к нему должны быть применены меры, предусмотренные законодательством. Учитывая вышеизложенное, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объёме.

Административные ответчики: представитель ОСП по Партизанскому городскому округу, представитель УФССП по <адрес> - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дела рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства №___-ИП, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого постановления должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с положениями п. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что администрация Партизанского городского округа <адрес> (должник) <Дата> получила копию постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО1 от <Дата> о возбуждении исполнительного производства №___-ИП об обязании предоставить МВН вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее <площадь> кв.м, на состав семьи из пяти человек.

Пунктом 2 постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО1 от <Дата> о возбуждении исполнительного производства №___-ИП должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

<Дата>, то есть после истечения установленного 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления, заместителем главы администрации Партизанского городского округа в адрес судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО1 было направлено письмо о том, что в настоящий момент по адресу: <адрес>, имеется юридически свободное жилое помещение полезной площадью <площадь>.м., квартира после капитального ремонта, отвечающая санитарным и техническим нормам. Администрацией Партизанского городского округа в адрес МВН направлено уведомление от <Дата> о возможности предоставления данного жилого помещения по договору социального найма в рамках исполнения решения суда.

Согласно находящейся в материалах исполнительного производства выписке из протокола №___ от <Дата> заседания городской общественной комиссии по жилищным вопросам, жилое помещение по адресу: <адрес> была распределена МТВ (во исполнение решения партизанского городского суда от <Дата> №___), при этом как следует из содержания данного протокола вопрос о возможности распределения данной квартиры МВН на заседании комиссии не рассматривался.

Таким образом, по истечении срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник доказательств исполнения судебному приставу не предоставил. При этом доказательств наличия чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа, должник также не представил.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое должником постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО1 от <Дата> о взыскании с администрации Партизанского городского округа <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей, утверждённое <Дата> старшим судебным приставом, равно как и обжалуемые действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по <адрес> ФИО1, соответствуют действующему законодательству РФ. В связи с чем суд находит все вышеприведённые доводы должника в обоснование заявленных требований несостоятельными, а потому правовых оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований администрации Партизанского городского округа <адрес> к Отделу судебных приставов по Партизанскому городскому округу, судебному приставу-исполнителю ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя и об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от <Дата> №___, вынесенного в рамках исполнительного производства № №___-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам <адрес> через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Шкляр Е.А.