Решение № 2А-1350/2025 2А-1350/2025~М-1264/2025 М-1264/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-1350/2025

Дело № 2а-1350/2025

УИД 28RS0023-01-2025-002030-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кравченко М.В.,

при секретаре судебного заседания Ныч А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тындинского муниципального округа, МОАУ «Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Тындинского муниципального округа, МОАУ "Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере содержания муниципального имущества, а также в сфере соблюдения прав граждан, в том числе, несовершеннолетних на предмет безопасности жизни и здоровья при нахождении в Муниципальном общеобразовательном автономном учреждении "Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа Амурской области (далее - МОАУ "Тутаульская СОШ"). В ходе проведенного анализа установлено, что здание МОАУ "Тутаульская СОШ" является муниципальной собственностью.

На основании распоряжения № 33 от 01.09.2003 года здание школы закреплено на праве оперативного управления за школой. Между комитетом по управлению муниципальным имуществом Тындинского района и директором Тутаульская МСПОШ заключен договор № 21 от 01.10.2005 года о закреплении недвижимого муниципального имущества на праве оперативного управления. В соответствии с п. 1.5 указанного договора, здание школы является муниципальной собственностью.

В соответствии с приложением № 1 к договору № 21 от 01.10.2005, здание расположено по адресу: <адрес>

Согласно представленным управлением образования администрации Тындинского муниципального округа сведениям, здание школы построено в 1987 году, в 1987 году введено в эксплуатацию. Работы по техническому обследованию здания школы с привлечением специализированной организации никогда не проводились. Собственником имущества школы, в соответствии с уставом, утвержденным приказом управления образования администрации Тындинского района от 07.11.2024 года № 988 является муниципальное образование Тындинский муниципальный округ (п. 1.9).

Деятельность школы организовывается в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и муниципальным заданием администрации Тындинского района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидии (п. 1.29 Устава МОАУ «Тутаульская СОШ»).

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за МОАУ «Тутаульская СОШ» или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных администрацией Тындинского района на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков, затрат на уплату налогов (п. 1.30 Устава МОАУ «Тутаульская СОШ»).

В Тындинском муниципальном округе установлена система консолидированного бюджета, то есть предусмотрен свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании Устава муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию образовательных организаций Тындинского района», утвержденного распоряжением администрации Тындинского района от 29.12.2016 года № 246-р, муниципальное казенное учреждение «Центр по обслуживанию образовательных организаций Тындинского района» (далее - Учреждение) осуществляет исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы (п. 2.1).

Цели и виды деятельности Учреждения отражены в 3 разделе Устава Учреждения, где, в том числе установлено, что Учреждение создано для осуществления функций уполномоченного органа для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для образовательных организаций Тындинского района, функций централизованной бухгалтерии осуществление хозяйственно-эксплуатационной деятельности образовательных организаций.

Согласно п. 3.2 Устава Учреждения, к функциям Учреждения отнесены, в том числе, организация и проведение годовой и периодической инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременно определение ее результатов и отражение их в учете, составление согласование с руководителями обслуживаемых образовательных организаций бюджетных смет доходов и расходов и расчетов к ним в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Учитывая изложенное, организация финансирования мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации осуществляется за счет средств местного бюджета администрации Тындинского муниципального округа.

Установлено, что мероприятия по обследованию и мониторингу технического состояния здания школы, финансирование таких мероприятий, в нарушение ст. 210, ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024, ч. 3 ст. 174 БК РФ, ст. 28, п. 4. ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не проводились.

Имеющиеся нарушения требований норм действующего законодательства не позволяют обеспечить безопасность лиц пребывающих в здании школы, а также негативно влияют на техническое состояние муниципального имущества. Состав лиц, посещающих МОАУ «Дипкунская СОШ» непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит суд:

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа Амурской области в течение одного года со дня вынесения решения суда провести мероприятия по обследованию и мониторингу технического состояния здания МОАУ «Тутаульская СОШ» Тындинского муниципального округа с привлечением специализированной организации.

Обязать администрацию Тындинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания МОАУ «Тутаульская СОШ» Тындинского муниципального округа с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. на доводах административного искового заявления настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа ФИО1 представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, административный ответчик, признавая важность обеспечения безопасности учащихся и персонала МОАУ «Тутаульская СОШ», выражает несогласие с заявленными административными исковыми требованиями, основываясь на объективных обстоятельствах. Действительно, обследование технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации в установленном порядке до настоящего времени не проводилось. Причиной тому послужила сложившаяся ситуация с ограниченностью финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета Тындинского муниципального округа. Финансирование мероприятий, связанных с обеспечением деятельности образовательных учреждений, осуществляется в строгом соответствии с утвержденным бюджетом, сформированным на текущий финансовый год. Выделение дополнительных средств на проведение указанного обследования в настоящее время не представляется возможным без ущерба для финансирования других социально значимых проектов и программ, реализуемых на территории округа. Вместе с тем, администрация Тындинского муниципального округа не остается безучастной к сложившейся ситуации и предпринимает активные действия, направленные на решение вопроса. Управлением образования администрации Тындинского муниципального округа в настоящее время осуществляются следующие меры: - проводится тщательный мониторинг деятельности специализированных организаций, обладающих необходимыми лицензиями, аккредитациями и допусками для проведения оценки технического состояния зданий и сооружений, с целью определения наиболее квалифицированного и экономически эффективного исполнителя; в Министерство образования и науки Амурской области направлен официальный запрос с подробным обоснованием необходимости выделения целевых денежных средств из областного бюджета на проведение указанного обследования технического состояния здания МОАУ «Тутаульская СОШ». Просит отказать в удовлетворении исковых требований Тындинского городского прокурора к МОАУ «Тутаульская СОШ» и администрации Тындинского муниципального округа, заявленных в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности по проведению мероприятия по обследованию и мониторингу технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации, а также обеспечении финансирования необходимых мероприятий.

Представитель административного ответчика МОАУ "Тутаульская СОШ" ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, из содержания которых следует, что с доводами административного искового заявления административный ответчик не согласен. Обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации действительно не проводилось. Вместе с тем, поскольку финансирование организации осуществляет собственник - муниципальное образование Тындинский муниципальный округ, которым в настоящее время денежные средства не выделены, провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации в учреждении не представляется возможным. Учредителем общеобразовательных учреждений является муниципальное образование Тындинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Тындинского муниципального округа, от имени которой действует управление образования администрации Тындинского муниципального округа. В ведомственном подчинении управления образования администрации Тындинского муниципального округа находится муниципальное казенное учреждение "Центр по обслуживанию образовательных организаций Тындинского муниципального округа" (далее - МКУ ЦООО). В соответствии с Уставом, МКУ ЦООО осуществляет функцию централизованной бухгалтерии, формирует полную и достоверную информацию о деятельности обслуживаемых образовательных организациях Тындинского муниципального округа и их имущественном положении. Техническое состояние здания с привлечением специализированной организации не проведены по причине отсутствия финансирования. В настоящий момент управлением образования администрации Тындинского муниципального округа приняты следующие меры, направленные на устранение указанного нарушения: проводится мониторинг специализированных организаций, осуществляющих обследование техническое состояние здания, после чего в министерство образования и науки Амурской области будет направлена информация о необходимости выделения денежных средств. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении требований Тындинского городского прокурора к МОАУ «Тутаульская СОШ» и администрации Тындинского муниципального округа в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации, об обеспечении финансирования мероприятий отказать.

В соответствии с представленными со стороны И.о. директора МОАУ «Тутаульская СОШ» ФИО3 дополнениями к возражениям, механическая безопасность зданий обеспечивается, в том числе, исполнением требований СП 255.1325800.2016 «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», предусматривающих, что обследование й мониторинг технического состояния здания определяется ГОСТ31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обследование и мониторинг проводятся Силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Так, нормами действующего законодательства установлено, что соблюдение требований к безопасности зданий и сооружений обеспечивается посредством:

- соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- применения на обязательной основе национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации;

-применения на добровольной основе документов в области стандартизаций, перечень которых утвержден Приказом Госстандарта.

Действующий в настоящее время перечень нормативных актов, подлежащих применению на обязательной основе, не включает ГОСТ 31937-2024. Последний, в свою Очередь, в ближайшее время должен быть включен в перечень документов, которые могут применяться на добровольной основе, взамен ранее действовавшему ГОСТ 31937- 2011.

Следовательно, применение образовательной организацией ГОСТ 31937-2024 не является обязательным, в том числе в части сроков проведения такого обследования.

Последнее, в свою очередь, свидетельствует о несостоятельности требования о возложении на образовательную организацию обязанности провести техническое обследование объектов недвижимого имущества в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Более того, в образовательных организациях Амурской области эксплуатационный контроль осуществляется на постоянной основе, т.к. в здании находятся дети.

Так, в соответствии с частью 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль на техническим состоянием зданий, сооружений проводится путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Сведения о таких мероприятиях отражаются в журнале эксплуатации здания.

СП 251.1325800.2016 «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», как следует из содержания его преамбулы, устанавливает требования, предъявляемые к зданиям й помещениям образовательных организаций различного функционального назначения.Указанные правила могут применяться образовательными организациями на добровольной основе, поскольку включены в соответствующий перечень, о котором упоминалось выше.

Образовательной организации в целях обеспечения эксплуатационного контроля целесообразно проводить обследование зданий, сооружений, строительных конструкций, инженерных систем, а также вести необходимую документацию. Проведение обследований допустимо посредством систематических, текущих, сезонных, внеочередных осмотров силами эксплуатационной службы или ответственного за эксплуатацию здания лица. Проводимые мероприятия эксплуатационного контроля должны находить отражение в документации, заполнять которую необходимо систематически. Ответственными лицами при систематических наблюдениях обеспечивается заполнение технического журнала по эксплуатации здания, актов плановых и внеочередных осмотров зданий, которые должны быть подписаны всеми членами комиссии.

В случае выявления нарушений правил эксплуатации зданий, повреждений строительных, конструкций, помимо отражения этих обстоятельств в техническом журнале по эксплуатации здания, должен составляться соответствующий акт, в котором указываются также необходимые меры к устранению обнаруженных дефектов, сроки реализации этих мер.

Техническое обследование здания специализированными организациями проводится в исключительных случаях, к числу которых техническими нормами отнесена необходимость углубленного изучения действительной работы строительных конструкций, оценки состояния и определения мероприятий по ремонту и усилению.

Ежегодно, в июне-августе Минпросвещения России проводит мониторинг образовательных всех учреждений - их готовность к новому учебному году.

Письмом Минпросвещения России от 27.05.2025 № СК-749/02 доведены ежегодные Методические рекомендации по оценке готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу учебного года (далее - Рекомендации).

В Рекомендациях под организациями, осуществляющими образовательную деятельность, понимаются дошкольные образовательные организации (детские сады), общеобразовательные организации (школы), профессиональные образовательные организации (колледжи), а также организации дополнительного образования.

Оценку готовности проводят в соответствии с планом органа управления образованием или администрации местного самоуправления. Подготовка к учебному году включает в себя проверку:

обеспечения безопасности в случае чрезвычайных ситуаций и пожаров;

выполнения требований санитарных норм и правил;

обеспечения защищенности от угроз криминального характера и террористических угроз;

проведения текущего и капитального ремонта и других хозяйственных работ;

других мероприятий, непосредственно связанных с подготовкой организации к началу учебного года.

В первую очередь при подготовке к новому учебному году проводится оценка выполнения предписаний, ранее полученных от контрольно-надзорных органов (МВД России, МЧС России, Росгвардии, Роспотребнадзора), а также от органов прокуратуры.

Если установлено или предполагается, что по состоянию на 14 августа соответствующего года капитальный ремонт в учреждении не будет завершен, учреждение должно проработать альтернативные варианты обучения детей, например временный перевод в другую школу или функционирование школы на базе других организаций. Методические рекомендации по организации обучения на время капитального ремонта были доведены Письмом Минпросвещения России от 11.03.2022 № 03-296.

Готовность образовательных учреждений к новому учебному году оценивают органы местного самоуправления. Ежегодно создаются постоянно действующие комиссии согласно Типовому положению о Комиссии по проведению оценки готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к новому учебному году, утвержденному распоряжением Минпросвещения России от 22.08.2023 № Р-178.

В соответствии с п. 3.2 Рекомендаций комиссии осуществляют:

анализ результатов оценки готовности учреждения и устранения нарушений, выявленных в ходе ее проведения к началу предыдущего учебного года;

оценку состояния антитеррористической и противокриминальной защищенности учреждения, в том числе наличие паспорта безопасности объекта (территории);

оценку обеспечения доступности зданий и сооружений организации для инвалидов и других маломобильных групп населения;

оценку организации безопасной эксплуатации энергоустановок их технического состояния, в том числе обеспечение надежности схемы электротеплоснабжения, ее соответствия категории энергоприемников, содержание энергоустановок в работоспособном состоянии и их безопасную эксплуатацию, проведение своевременного и качественного технического обслуживания, ремонта, испытаний энергоустановок и энергооборудования;

оценку соблюдения требований к работникам и их подготовке;

оценку соблюдения требований охраны труда электротеплотехнического и электротехнологического персонала; укомплектование рабочих мест обязательной документацией; укомплектование рабочих мест средствами индивидуальной защиты, пожаротушения и инструментом;

оценку организации мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

проверку работоспособности и обеспечения обслуживания систем автоматической противопожарной защиты;

- проверку наличия и исправности первичных средств пожаротушения, состояния путей эвакуации и эвакуационных выходов;

проверку наличия и размещения наглядной агитации по вопросам соблюдения мер безопасности и умений действовать на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;

оценку состояния улично-дорожной сети вблизи образовательной организации;

проверку наличия паспорта дорожной безопасности;

оценку выполнения требований Трудового кодекса РФ;

выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

В случае выявления комиссией нарушений учреждение разрабатывает и согласовывает с комиссией мероприятия по их устранению с указанием сроков их выполнения.

После реализации указанных мероприятий организация представляет в установленные комиссией сроки отчеты о принятых мерах по устранению нарушений. В случае невозможности устранить выявленные нарушения в установленный срок учреждение представляет сведения (документы) о проведенных компенсирующих мероприятиях по выявленным нарушениям с приложением информации о планируемых сроках устранения нарушений.

Таким образом, реализация образовательной организацией мероприятий, направленных на обеспечение безопасности эксплуатируемых ею зданий, является обязательной. Содержание таких мероприятий, частота, с которой они должны проводиться, определены техническими нормами, часть из которых может применяться на альтернативной основе.

Более того, с 2013 года в соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р общеобразовательные организации составляют и подают сведения о материально- технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации (форма 00-2).

Во исполнение Поручений Президента Российской Федерации от 15 июля 2021 г. № Пр-1249 (пункт 2) и от 5 августа 2021 г. № Пр-1383 (пункт 3) Минпросвещения России в 2022 - 2026 годы реализуется Программа «Модернизация школьных систем образования» (далее - Программа), согласно которой в 2022 году отремонтировано не менее 1 300 объектов общего образования, в 2023 году - в сумме 3 000 объектов, а до конца 2026 года - 7 300 объектов.

Программа позволяет привести в нормативно-техническое состояние здания школ, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по программам начального общего, и (или) основного общего, и (или) среднего общего образования, и создать комфортную и современную образовательную среду для школьников и учителей.

Проведение мероприятий Программы по капитальному ремонту и оборудованию зданий производится при - софинансировании из федерального бюджета путем предоставления Субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Просит в удовлетворении искового требования Тындинского городского прокурора к МОАУ «Тутаульская СОШ» и Администрации Тындинского муниципального округа в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации, об обеспечении финансирования мероприятий отказать.

Из содержания возражений на административное исковое заявление представителя заинтересованных лиц Управления образования администрации Тындинского муниципального округа и муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию образовательных организаций Тындинского муниципального округа» ФИО4 следует, что обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации действительно не проводилось. Вместе с тем, поскольку финансирование организации осуществляет собственник - муниципальное образование Тындинский муниципальный округ, которым в настоящее время денежные средства не выделены, провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации в учреждении не представляется возможным. Учредителем общеобразовательных учреждений является муниципальное образование Тындинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Тындинского муниципального округа, от имени которой действует управление образования администрации Тындинского муниципального округа. В ведомственном подчинении управления образования администрации Тындинского муниципального округа находится муниципальное казенное учреждение "Центр по обслуживанию образовательных организаций Тындинского муниципального округа" (далее - МКУ ЦООО). В соответствии с Уставом, МКУ ЦООО осуществляет функцию централизованной бухгалтерии, формирует полную и достоверную информацию о деятельности обслуживаемых образовательных организациях Тындинского муниципального округа и их имущественном положении. Техническое состояние здания с привлечением специализированной организации не проведены по причине отсутствия финансирования. В настоящий момент управлением образования администрации Тындинского муниципального округа приняты следующие меры, направленные на устранение указанного нарушения: проводится мониторинг специализированных организаций, осуществляющих обследование техническое состояние здания, после чего в министерство образования и науки Амурской области будет направлена информация о необходимости выделения денежных средств. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении требований Тындинского городского прокурора к МОАУ «Тутаульская СОШ» и администрации Тындинского муниципального округа в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации, об обеспечении финансирования мероприятий отказать.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков администрации Тындинского муниципального округа Амурской области, МОАУ «Тутаульская СОШ», просили о рассмотрении дела в своё отсутствие, представители заинтересованных лиц Муниципального казенного учреждения «Администрация п. Тутаул» Тындинского муниципального округа, Управления образования администрации Тындинского муниципального округа, МКУ «Центр по обслуживанию образовательных организаций Тындинского района», Министерства образования и науки Амурской области, МУ «Комитета администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа», о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, письменные возражения и дополнение к возражению на административное исковое заявление, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Федерального закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

С 1 января 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации был введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». С 1 мая 2024 года взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (введенного в действие в 2014 года) и в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (действующими с 01 мая 2024 года взамен ГОСТ 31937-2011) первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 ГК РФ закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Материалами дела установлено, что 19.08.2025 года Тындинской городской прокуратурой образовательным учреждениям Тындинского муниципального округа выставлено требование о предоставлении сведений и документов о зданиях, где размещено образовательное учреждение, указать, кому и на каком основании принадлежит здание, кому и на основании чего передано (договор, соглашение), указать физический износ здания, кем и на основании какого документа осуществляется техническое обслуживание здания, какие приборы используются для обследования, кем и на основании чего осуществляется контроль за техническим обслуживанием здания, указать год постройки здания, год введения здания в эксплуатацию, число этажей, указать, когда, на основании чего проводились работы по техническому обследованию здания образовательной организации с привлечением специализированной организации, указать, имеются ли разрушения конструкций, фасада, систем инженерно-технического обеспечения, основания здания; иные сведения и документы.

Из сообщения Управления образования администрации Тындинского муниципального округа № 14-1133 от 25.08.2025 года следует, что по всем образовательным организациям здания закреплены за учреждениями, на основании распоряжений Комитета по управлению муниципальным имуществом и договоров о закреплений недвижимого муниципального имущества на праве оперативного управления. Износ здания - частичный. Техническое обслуживание зданий осуществляется силами общеобразовательных организаций, приборы для обследования не применяются. Контроль за техническим обслуживанием общеобразовательными организациями ведется самостоятельно. Из содержания данного сообщения также следует, что строительство здания МОАУ «Тутаульская СОШ» завершено в 1991 году, здание введено в эксплуатацию в 1991 году, имеет 3 этажа.

Согласно распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом № 33 от 01.09.2005 года здание школы № в <адрес> закреплено на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением «Тутаульская средняя (полная) общеобразовательная школа».

01.10.2005 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Тындинского района, действующий от имени муниципального образования «Тындинский район», именуемый в дальнейшем «Комитет», в лице председателя ФИО5, с одной стороны, и Тутаульской муниципальной средней (полной) образовательной школой (МСПОШ) именуемой в дальнейшем «Учреждение», в лице директора Тутаульской МСПОШ Тирских ФИО10, с другой стороны, заключен договор № 21 о закреплении недвижимого муниципального имущества на праве оперативного управления.

Из приложения № 1 к договору № 21 от 01.10.2005 года следует, что за Тутаульской МСПОШ закреплено здание по адресу: <адрес>.

19 ноября 2013 г МОБУ "Дипкунская средняя общеобразовательная школа" Тындинского района выдано свидетельство <адрес> о государственной регистрации права. Вид права: оперативное управление.

Из Устава Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, утвержденного приказом управления образования администрации Тындинского района № 988 от 07.11.2024 года, следует, что Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, в дальнейшем именуемое Организация создано для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Согласно п. 1.9 Устава собственником имущества Организации является муниципальное образование Тындинский муниципальный округ. Функции и полномочия собственника имущества Организации, в пределах предоставленных полномочий осуществляет муниципальное учреждение «Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа.

Согласно п. 1.29 Организация организует свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и муниципальным заданием Учредителя. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Организации осуществляется в виде субсидии. Субсидия рассчитывается в соответствии с объемами оказания услуг (содержанием работ), установленными в муниципальном задании.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Организацией или приобретенного им за счет средств, выделенных Организации Учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество Организации (п. 1.30 Устава).

В соответствии с Уставом МКУ «Центр по обслуживанию образовательных организаций Тындинского муниципального округа» (далее Учреждение), утвержденного распоряжением администрации Тындинского района от 29.12.2016 года № 426-р (с изменениями приказом управления образования администрации Тындинского района от 09.12.2021 года № 256-п) Учреждение, создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. 1.3. Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) Управлению образования администрации Тындинского муниципального округа.

В силу п. 1.4. Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Тындинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Тындинского муниципального округа, от имени которой действует управление образования администрации Тындинского муниципального округа, в дальнейшем именуемое Учредитель.

Из п. 3.2. Устава следует, что основными функциями Учреждения являются: подготовка и проведение определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами; организация и ведение бюджетного и налогового учета и отчетности, обязательных и хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством и с заключенными договорами (соглашениями) на обслуживание; проведение проверки соответствия заключаемых хозяйственных договоров лимитам бюджетных обязательств, своевременности и правильности оформления первичных учетных документов, законности совершаемых финансовых операций; заключение договоров, контрактов, соглашении с физическими и юридическими лицами в соответствии с целями своей деятельности.

Исследованными в ходе судебного разбирательства материалами установлено, что в нарушение требований закона с момента строительства и введения в эксплуатацию здания МОАУ «Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа Амурской области не проведено обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <адрес> с привлечением специализированной организации. МОАУ «Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа Амурской области является бюджетным учреждением, функции, и полномочия учредителя которого выполняет администрация Тындинского муниципального округа Амурской области

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что в Тындинском муниципальном округе установлена система консолидированного бюджета.

Согласно ч.3 ст. 174 БК РФ финансовым планом муниципального образования утверждаются соответствующие расходы местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального района.

В силу положений ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Казенное учреждение по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, на основании договора (соглашения) вправе передать иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

Таким образом, не проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения является недопустимым, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, а также не позволяет обеспечить надлежащую безопасность нахождения учащихся, работников и посетителей образовательного учреждения в помещениях здания образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

При этом на администрации Тындинского муниципального округа в данном случае лежит обязанность обеспечить организацию и финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся длительное время в не принятии мер по проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения, приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания возражений на административное исковое заявление следует, что непринятие мер по проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения связано с ограниченностью финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета Тындинского муниципального округа. Финансирование мероприятий, связанных с обеспечением деятельности образовательных учреждений, осуществляется в строгом соответствии с утвержденным бюджетом, сформированным на текущий финансовый год.

Между тем, заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда для административного ответчика МОАУ «Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа Амурской области в течение одного года с момента вынесения решения суда (10.12.2025 года) является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация Тындинского муниципального округа Амурской области освобождена от взыскания государственной пошлины.

Принимая во внимание, что деятельность ответчика МОАУ «Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа Амурской области финансируется за счет средств бюджета Тындинского муниципального округа, суд полагает возможным при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, освободить его от взыскания государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тындинского муниципального округа, МОАУ «Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование мероприятий - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Тутаульская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа Амурской области в течение одного года со дня вынесения решения суда провести мероприятия по обследованию и мониторингу технического состояния здания МОАУ «Тутаульская СОШ» по <адрес> муниципального округа с привлечением специализированной организации.

Обязать администрацию Тындинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания МОАУ «Тутаульская СОШ» по <адрес> муниципального округа с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Кравченко М.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года.