Решение № 2А-75/2019 2А-75/2019~М-58/2019 М-58/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-75/2019

№ 2а-75/2019


Решение

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Киров

Пермский гарнизонный военный суд, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего Вострикова И.Л.,

при секретаре Ивахтине Н.Л.,

с участием административного истца – ФИО1 и её представителя – адвоката Ларина И.В., представившего удостоверение № *** и ордер № *** от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков – жилищной комиссии войсковой части ***, войсковой части *** и командира указанной части – по доверенности капитана юстиции ФИО2,

рассмотрев административное дело № 2а-75/2019 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части *** ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части *** и действий командира войсковой части *** о снятии с учёта нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 через своего представителя – по доверенности адвоката Ларина И.В. обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ, она с членом своей семьи (дочерью ФИО-1), решением жилищной комиссии войсковой части *** от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ***) была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения в г. Кирове Кировской области и включена в список на получение жилищной субсидии. В дальнейшем, решением жилищной комиссии войсковой части *** от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ***) она была снята с учёта нуждающихся в предоставлении жилого помещения и исключена из списка на получение жилищной субсидии.

По её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о пересмотре решения жилищной комиссии войсковой части *** от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ***), решением жилищной комиссии войсковой части *** от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ***) административный истец с членом семьи вновь была принята на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ и формой обеспечения жилым помещения была определена жилищная субсидия.

Решением жилищной комиссии войсковой части *** от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ***) ФИО1 с членом семьи была снята с учёта нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а решение жилищной комиссии войсковой части *** от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ***) признано утратившим силу в связи с неправомерными действиями членов жилищной комиссии при решении вопроса о принятии на учёт административного истца, поскольку жилищной комиссией при принятии решения о постановке на жилищный учёт не было принято во внимание, что ФИО1 ранее обеспечивалась от государства жилым помещением.

В поданном в Пермский гарнизонный военный суд 23 мая 2019 года административном исковом заявлении представитель ФИО1 – адвокат Ларин И.В. просит суд признать незаконными решение жилищной комиссии войсковой части *** от ДД.ММ.ГГГГ(протокол № ***) о снятии её с учёта нуждающихся в предоставлении жилого помещения и действия командира войсковой части ***, утвердившего указанное решение. Кроме того, просит возложить обязанность на ответчиков повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещениях для постоянного проживания, определив форму предоставления жилого помещения как жилищную субсидию.

Административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией *** района Кировской области ей с составом семьи из 2 человек было передано жилое помещение общей площадью 45 кв.м. по адресу: ***, которое она ДД.ММ.ГГГГ продала. Избранным местом жительства для предоставления жилого помещения является г. ***.

Представитель административного истца – адвокат Ларин И.В. поддержал требования ФИО1 и дополнительно пояснил, что жилищная комиссия при определении норматива жилой площади, определив размер учётной нормы 9 кв.м. на одного человека по г. Кирову не учла, что избранным местом жительства ФИО1 является г. Тюмень, где учётная норма составляет 15 кв.м. на одного человека. Исходя из состава семьи ФИО1 (2 человека), с учётом ранее предоставленного от государства жилья (доля административного истца в котором составляет 22,5 кв.м.), на одного члена её семьи приходится менее учётной нормы общей площади жилого помещения, в связи с чем решение войсковой части *** от ДД.ММ.ГГГГ(протокол № ***) о снятии ФИО1 с учёта нуждающихся в предоставлении жилого помещения является неправомерным. На жилищных комиссиях вопрос избранного места жительства административного истца не исследовался, что привело к неправильному исчислению учётной нормы.

Представитель административных ответчиков – по доверенности ФИО2 требований административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях и дополнительно пояснил, что административный истец избранным местом жительства определила г. Киров Кировской области, о чём указала в своём заявлении. Кроме того, административный истец распорядилась ранее полученным от государства жильём по своему усмотрению (продала), в связи с чем она не имеет права на повторное обеспечение жильём от Министерства обороны Российской Федерации.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков и исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 15 Закона прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Как видно из копий послужного списка и контракта о прохождении военной службы, ФИО1 заключила первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ и имеет общую выслугу более 15 лет.

Из справки войсковой части ***, подписанной должностным лицом, видно, что ФИО1, заключением военно-врачебной комиссии признана ограниченно годной к военной службе и подлежит увольнению с военной службы.

Таким образом, ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями и которым, согласно абз. 12 ст. 15 Закона предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма с федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

В силу требований п. 18 ст. 15 Закона право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз.

Согласно п. 3 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление по установленной форме с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – избранного постоянного места жительства.

Таким образом, реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2017 года № 91-КГ17-1.

Из копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании её нуждающейся в жилом помещении и принятии на учёт для обеспечения жилым помещением, поданном в адрес командира войсковой части ***, видно, что избранным местом жительства она указала г. Киров.

Из объяснений самой ФИО1 данных в судебном заседании следует, что избранным местом жительства она указала в заявлении г. Киров Кировской области и до принятия решения о снятии её с жилищного учёта своего избранного места жительства не меняла.

Учитывая изложенное, доводы административного истца и её представителя об избрании ФИО1 постоянным местом жительства г. Тюмень суд находит несостоятельными, в связи с чем действия жилищной комиссии войсковой части *** по исчислению учётной нормы жилой площади по г. Кирову суд находит правомерными.

Из содержания абзаца 1 пункта 14 статьи 15 Закона следует, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий не может представить документы об освобождении ранее предоставленного жилого помещения, повторное обеспечение такого лица жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Соответствующий единый подход, предусматривающий необходимость сдачи ранее полученного от государства жилого помещения, относящегося к публичной собственности (государственной или муниципальной), как условие последующего жилищного обеспечения, согласуется с толкованием названной нормы Конституционным Судом Российской Федерации и не зависит от фонда, к которому относится занимаемое (ранее предоставленное) жилое помещение.

В частности, эта обязанность касается необходимости сдачи жилого помещения, предоставленного по договору социального найма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 2893-О, от 23 декабря 2014 года № 2964-О и 2768-О), жилых помещений, полученных как самостоятельно, так и в качестве члена семьи другого лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1690-О, от 29 января 2015 года № 117-О).

При этом не имеет значения способ распоряжения жильем, в связи с чем данные правила распространяются как при приватизации и последующем отчуждении жилого помещения самим гражданином, которому оно предоставлено, так и при его отказе от приватизации в пользу членов своей семьи.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выполнение данного условия направлено на обеспечение сданным жилым помещением других военнослужащих, что призвано обеспечить потребности военнослужащих в жилье за счет освобождающихся жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года № 1461-О, от 25 февраля 2016 года № 357-О).

Следовательно, если военнослужащий утратил возможность сдать ранее предоставленное государством жилое помещение, он не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку его последующее жилищное обеспечение в этом случае исключается.

Приведенные требования основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим жилищных гарантий, установленных Законом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 октября 2014 года № 2486-О, от 23 апреля 2015 года № 770-О и другие).

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 обратилась к командиру войсковой части *** с просьбой признать её нуждающейся в жилом помещении и принять на соответствующий учет с составом семьи два человека: она и её дочь – ФИО-1 и в качестве постоянного места жительства им избран г. Киров. При этом в разделе III заявления административный истец не указала сведений о ранее занимаемых жилых помещениях или о владении ранее жилыми помещениями на праве собственности.

Согласно копии решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ(протокол № ***) ФИО1 с составом семьи из 2 человек принята на учёт нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ (дата написания заявления) и форма обеспечения жилым помещением определена как жилищная субсидия. Этим же решением секретарю жилищной комиссии предписано направить запросы о предоставлении сведений о правах на имевшиеся объекты недвижимости за период с 31 января 1998 года.

Из копии решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ***) видно, что ФИО1 снята с учёта нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма, а решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ(протокол № ***) признано утратившим силу в связи с тем, что ФИО1 ранее была обеспечена жильём за счёт государства и обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более установленной учётной нормы, предусмотренной в г. Кирове.

Вопрос процессуальной правомерности действий жилищной комиссии войсковой части *** и её полномочий административным истцом не оспаривался.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Требованиями ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, допускается отказ в принятии граждан на данный учет.

Из копии договора от ДД.ММ.ГГГГ № *** передачи жилых квартир в собственность усматривается, что ФИО-2 и её дочери ФИО-3 администрация пос. *** Кировской области передала в собственность квартиру, расположенную по адресу ***. Общая площадь указанной квартиры составляет 45 кв.м.

Согласно копии договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ указанную квартиру ФИО1 продала.

Указанные обстоятельства помимо показаний самой ФИО1 подтверждаются, справкой Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации» от 04 мая 2018 года, согласно которой ФИО-3 (в настоящее время Белецкой) принадлежала вышеуказанная квартира, и выпиской из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Белецкой (ФИО-3) И.Ю. на праве общей совместной собственности принадлежала указанная квартира.

Таким образом, военным судом установлено, что административный истец была обеспечена жильём от государства по установленным нормам (общая площадь принадлежавшей ФИО1 доли жилого помещения составляет 22,5 кв.м.), при этом продала его, распорядившись тем самым по собственному усмотрению своим жилищным правом.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 добровольно распорядилась своей долей полученного ранее от государства жилого помещения по установленным нормам, возможность сдачи которого отсутствует, права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Закона, он не имеет.

При этом истечение пятилетнего срока с момента продажи ФИО1 своей доли жилого помещения, не является основанием для её повторного обеспечения жилым помещением от государства за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, и других заслуживающих внимание обстоятельств.

Поскольку, как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 1232-О от 29 сентября 2016 года № 1884-О и др.), правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспечены жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, оснований и необходимости оценивать жилищные условия членов семьи административного истца у суда не имеется.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для постановки административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилья в 2018 году. Отсутствуют такие основания и до настоящего времени.

Не оставлено судом без внимания, и то обстоятельство что с учётом доли ранее предоставленного административному истцу от государства жилого помещения (22,5 кв.м.) и состава семьи административного истца (два человека), на каждого из совместно проживающих членов семьи ФИО1 приходится по 11,25 кв. м общей площади жилого помещения (22,5 кв. м / 2 чел.), то есть более учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека, установленной в г. Кирове (распоряжением главы администрации города Кирова от 30 мая 2005 года № 2656 «О мерах по реализации Жилищного Кодекса РФ» учетная норма установлена в размере 9 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека), т.е. административный истец и её семья обеспечены ранее предоставленным жилым помещением по установленным нормам и нуждающимися в улучшении жилищных условий не являются.

Таким образом, военный суд приходит к выводу, что жилищная комиссия войсковой части ***, принимая решение об отмене ранее принятого решения и снятии административного истца с учёта нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а также командир войсковой части *** при утверждении этого решения, действовали в пределах предоставленных им полномочий и каких-либо прав административного истца не нарушили, в связи с чем её требования о признании незаконными и отмене решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ***), а также действий командира войсковой части *** по утверждению этого решения, не могут быть признаны обоснованными и удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 14 июня 2019 года.

Председательствующий И.Л. Востриков