Постановление № 5-29/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 5-29/2020

Дело № 5-29/2020

УИД 0009-01-2020-000684-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово «19» марта 2020 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс»,

установил:

Согласно протоколу № по делу об административном правонарушении от 22 января 2020г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, составленным ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе, юридическое лицо ООО «Энергоресурс» допустило законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые состоят в следующем.

На основании Концессионного соглашения от 31.12.2016 во владение и пользование ООО «Энергоресурс» переданы объекты недвижимости – котельные №№, №, расположенные в <адрес>, котельная № в <адрес>, в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии и теплоносителей, обеспечения потребителей тепловой энергией, теплоносителем.

В ходе проведения проверки Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения ООО «Энергоресурс» законодательства в области охраны атмосферного воздуха установлено, что деятельность юридического лица связана с осуществления выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферу. Эксплуатируемые обществом источники деятельности – котельные №№, №, №, склады угля и шлака в <адрес>, <адрес>, и в <адрес>, выбрасывают загрязняющие вещества: оксид и диоксид азота, диоксиды серы и углерода, золу углей, бензопирен. Всего установлено, согласно проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников ООО «Энергоресурс», выполненного в 2019 году, - 3 организованных и 12 неорганизованных источников загрязнения.

Проект окончательной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для промышленных объектов – котельных №№, №, № ООО «Энергоресурс» не разработан, размер СЗЗ не установлен. Программа производственного контроля указанных производственных объектов разработана и утверждена, производственный контроль в 2018, 2019 годах за качеством атмосферного воздуха на границе СЗЗ не осуществлялся.

Как следует из протокола об административном правонарушении, юридическим лицом допущены нарушения пунктов 2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 3.4, 3.12, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.3.1.6, 3.3.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», статей 11, 20, 32 ФЗ от 30.03.199 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Защитник юридического лица ООО «Энергоресурс» Петрова Н.Г. суду пояснила, что юридическим лицом выполнен проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ от котельных №№, № в <адрес>, № в <адрес>, получено положительное санитарно – эпидемиологической заключение работа. Также в 2019 году утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил. Общество лишено возможности осуществлять натурные измерения качества атмосферного воздуха, поскольку до настоящего времени администрации сельских поселений в нарушение Концессионного соглашения не передали ООО «Энергоресурс» в аренду земельные участки под производственные объекты. Поэтому Общество не может выполнить работы по организации санитарно-защитной зоны. В связи с изложенным защитник ООО «Энергоресурс» просила признать допущенное Обществом правонарушение незначительным.

Выслушав защитника Петрову Н.Г., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее закон № 52-ФЗ) следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 закона № 52 – ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила)

В соответствии с ч.1 ст.2 закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Согласно положениям ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 20, 32 закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ст.20).

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ст.32).

Пунктами 2, 2.1, 2.2, 3.1, 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, установлено:

производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.2).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п.2.1).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п.2.2).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах (п.3.1).

В зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления санитарно-защитной зоны фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ (п.3.4).

Согласно примечанию к ст. 7.1.10 раздела VII установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

При этом для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Судом установлено, что согласно Концессионному соглашению от 31.12.2016, заключенному между сельским поселениями Беловского муниципального района, в том числе <адрес> сельским поселением и <адрес> сельским поселением, и ООО «Энергоресурс», концессионер (ООО «Энергоресурс») обязан за свой счет модернизировать и ввести в эксплуатацию недвижимое имущество, право собственности на которое будет принадлежать концеденту (муниципальным сельским поселениям), обеспечить производство, передачу, распределение тепловой энергии и теплоносителя, а концедент обязан предоставить концессионеру права владения и пользования объектами соглашения и иным имуществом для осуществления деятельности.

По Концессионному соглашению во владение и пользование ООО «Энергоресурс» переданы объекты теплоснабжения: по Новобачатскому сельскому поселению – здания котельных, расположенных в <адрес>, по <адрес> сельскому поселению – здание котельной и тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>.

После передачи объектов теплоснабжения ООО «Энергоресурс» юридическое лицо осуществляет эксплуатацию котельных, предназначенных для производства тепловой энергии.

Согласно экспертному заключению по проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников ООО «Энергоресурс» - котельные №№,№ (<адрес>), котельная № (Новый Каракан) - выбрасываются образующиеся при сжигании твердого топлива (каменного угля марки ДР) газы, содержащие диоксиды азота, серы, оксиды азота, углерода, бензопирен. При этом выбросы газов через дымовые трубы в котельных <адрес> осуществляется без предварительной очистки, в <адрес> предусмотрена двухступенчатая система очистки дымовых газов от твердых примесей.

Таким образом, котельные №№, №, № являются источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу населенных пунктов <адрес> и <адрес>.

Используя в своей производственной деятельности котельные, являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, ООО «Энергоресурс» является субъектом правоотношений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, на него распространяются обязанности по соблюдению норм законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и защиты населения от неблагоприятного воздействия вредных факторов.

Обществом разработана и утверждена программа производственного контроля производственных объектов, имеется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту НДВ.

При этом в нарушение требований санитарных правил, положений закона № 52-ФЗ, юридическим лицом ООО «Энергоресурс» не разработан проект санитарно-защитной зоны применительно к котельным №№, №, №, что является обязательным требованием санитарных правил, не осуществляется производственный контроль за выбросами вредных веществ, в том числе не проводятся натурные измерения содержания вредных веществ в атмосферном воздухе от источников выбросов, как это предусмотрено программой производственного контроля.

Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Энергоресурс» не позволяет установить насколько безопасна, безвредна производственная деятельность юридического лица для человека и среды обитания.

Судом отклоняется довод защитника ООО «Энергоресурс» о том, что препятствием для выполнения требований санитарного законодательства в части проведения натурных измерений и организации санитарно-защитной зоны объектов теплоснабжения не передача до настоящего времени органами местного самоуправления в аренду земельных участков.

Так, Концессионное соглашение заключено 31.12.2016 и на протяжении трех лет меры со стороны ООО «Энергоресурс» для решения вопроса об арендных отношениях в части земельных участков, на которых расположены котельные, не принимались. Суд полагает, что не оформив в установленном порядке земельные участки, необходимые для производственной деятельности, юридическое лицо бездействовало.

Выявленные административным органом нарушение санитарных правил создают опасные условия для среды обитания человека, доказательств иного юридическим лицом не представлено.

Виновность юридического лица в нарушении санитарных правил установлена материалами проверки юридического лица, протоколом об административном правонарушении № от 22.01.2020.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрено ст. 6.3 КРФобАП.

Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела судом не устранены.

Санкцией ст. 6.3 КРФобАП установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, требования ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает частичное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий административного правонарушения.

Учитывая указанные смягчающие обстоятельства, суд полагает возможным назначить наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс», ИНН/КПП <***>/420501001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), р/с <***>; БИК 043207001, ИНН <***>; КПП 420501001; код бюджетной классификации 14111601061010003140; ОКТМО 32707000, штраф Роспотребнадзор.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: В.И.Иванов