Решение № 2-4732/2018 2-4732/2018~М-5210/2018 М-5210/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-4732/2018

Дело № 2-4732/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Тултаева А.Г.,

при секретаре Боковой И.А.,

с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Кирове ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кирове Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что решением ответчика ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия у нее требуемого специального стажа. С таким решением ответчика она не согласна. Просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы: с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности операционной медицинской сестры, с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности операционной медсестры и перевязочной медсестры офтальмологического отделения ГЛПУ «Областной гериатрический центр», с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности операционной медсестры ГЛПУ «Областной гериатрический центр», с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности главной медицинской сестры в ООО «Медико-Торговая компания», с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры в ООО «Лечебно-диагностический центр «Верис», с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры в ООО Медицинский центр «Хелфи», курсы повышения квалификации с {Дата изъята} по {Дата изъята}; с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята}. по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, обязать ответчика назначить ей пенсию с {Дата изъята}.

Истец ФИО1 и ее представители ФИО2, ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержали, изложенное в иске подтвердили, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель ответчика ГУ – УПФ в г. Кирове Кировской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в решении об отказе в назначении пенсии.

Представители третьих лиц КОГБУЗ «Областной гериатрический центр», КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница», ООО «Медико-Торговая компания», ООО «Лечебно-диагностический центр «Верис», ООО Медицинский центр «Хелфи» не явились, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, против удовлетворения требований не возражали.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подп.20 ч.1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

1) Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет (приложение к постановлению Совета министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

2) Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применение положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

3) Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001г. включительно;

4) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работа дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населении учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27. Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии, ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из указанного решения, подтвержденный документами специальный стаж истца на {Дата изъята} составляет 08 лет 1 месяц 21 день, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости по подп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев (учтены календарно) не были зачтены периоды: с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности операционной медицинской сестры, с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности операционной медсестры и перевязочной медсестры офтальмологического отделения ГЛПУ «Областной гериатрический центр», так как наименование учреждения в имеющихся документах различны, уточнить наименование не представляется возможным, организация ликвидирована, уточняющие документы в архив не сданы, правопреемников не выявлено; с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности операционной медсестры ГЛПУ «Областной гериатрический центр», так как наименование должности не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г.; с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности главной медицинской сестры в ООО «Медико-Торговая компания», с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры в ООО «Лечебно-диагностический центр «Верис», с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры в ООО Медицинский центр «Хелфи», так как наименование учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Этим же решением в специальный стаж истца не были зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как включение отвлечений в специальный стаж наряду с работой не предусмотрено действующим законодательством.

Как следует из трудовой книжки истца, уточняющей справки КОГБУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница» от {Дата изъята}, истец {Дата изъята} была принята в Кировский областной трахоматозный (глазной) диспансер на должность медицинской сестры (приказ {Номер изъят} от {Дата изъята}), {Дата изъята} переведена на должность операционной медицинской сестры (приказ {Номер изъят} от {Дата изъята}), {Дата изъята} была уволена (приказ {Номер изъят} от {Дата изъята}).

Факт работы в указанные периоды в должности медицинской сестры и операционной медицинской сестры подтверждается также копиями приказов о приеме на работу, переводе и увольнении с работы, архивными справками, копиями выписок из операционных журналов за {Дата изъята} годы.

Из исторической справки, выданной «Кировской клинической офтальмологической больницей», следует, что на основании приказа Управления здравоохранения администрации г. Кирова {Номер изъят} от {Дата изъята} Кировский областной трахоматозный /глазной/ диспансер был закрыт в связи с открытием МУЗ «Кировская клиническая офтальмологическая больница». То есть, «Кировская клиническая офтальмологическая больница» является правопреемником Кировского областного трахоматозного /глазного/ диспансера.

Согласно архивной справке, выданной архивным отделом администрации Кировской области, {Дата изъята} на базе Кировского областного трахоматозного диспансера развернут стационар на 20 коек; карточке основных технико-экономических показателей медицинского учреждения в состав здания глазного диспансера входит, в том числе, операционный блок.

Пункт 4 пар. 1 Устава областного государственного учреждения здравоохранения «Кировского трахоматозного /глазного/ диспансера», утвержденного приказом от {Дата изъята}, подтверждает факт того, что учреждение является правопреемником всех прав и обязанностей Кировского областного трахоматозного /глазного/ диспансера.

Также из пункта 3 пар. 1 Устава следует, что учреждение имеет в своем составе, в том числе, стационар, и осуществляет основные виды деятельности, в том числе, оперативное лечение (пункт 7).

В связи с изложенным, периоды работы истца с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры и с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности операционной медицинской сестры подлежат включению в стаж в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев.

Рассматривая требования истца о включении в ее трудовой стаж периода работы с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности операционной медсестры и перевязочной медсестры офтальмологического отделения ГЛПУ «Областной гериатрический центр», суд приходит к следующему:

Из трудовой книжки истца и справки ГЛПУ «Областной гериатрический центр» от {Дата изъята} следует, что ФИО1 {Дата изъята} принята на должность операционной медицинской сестры офтальмологического отделения на 0,5 ставки перевязочной медицинской сестры на 0,5 ставки; с {Дата изъята} истец работала в офтальмологическом отделении в должности операционной медицинской сестры по {Дата изъята} С {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО1 работала в течение полного рабочего дня на 1,0 ставку заработной платы. С {Дата изъята} по {Дата изъята} истец работала в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени, вырабатывала норму рабочего времени, установленную на 1,0 ставку заработной платы.

В соответствии с Приказом Кировского областного отдела здравоохранения от {Дата изъята} {Номер изъят} «Об открытии глазного отделения на базе областного гериатрического центра», было создано офтальмологическое отделение (хирургическое).

Штатными расписаниями Областного гериатрического центра на {Дата изъята} годы в разделе «офтальмологическое отделение (хирургическое)» предусмотрена должность «медсестра операционная» – 0,5 ставки, «медсестры перевязочной» - 0,5 ставки, а в {Дата изъята} годы «медсестра операционная» – 1 ставка.

В соответствии с действовавшим до 01.11.1999 г. Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, подлежала включению лечебная и иная по охране здоровья населения работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности медицинских учреждений.

Последующими Списками должностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 был конкретно определен перечень должностей медицинских работников, видов медицинских учреждений, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В частности, в указанных Списках в разделе среднего медицинского персонала поименованы должности заведующих фельдшерско-акушерскими пунктами – фельдшеров – медицинских сестер, фельдшеров, фельдшеров-лаборантов, старших фельдшеров, фельдшеров на станции скорой медицинской помощи, медицинских сестер, медицинских сестер различных отделений и профилей.

Должность, занимаемая истцом – операционная медсестра и перевязочная медсестра, в указанных Списках буквально не указана. В то же время в Списках предусмотрена должность медицинской сестры и медицинской сестры различных отделений и профилей, таковое название является обобщающим понятием, и, с учетом этого, для досрочного назначения пенсии имеет значение не формально точное наименование должности, а суть осуществляемой деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что функции, условия и характер деятельности, выполняемой истицей, соответствуют и тождественны тем функциональным обязанностям, которые выполняет медицинская сестра, и гериатрический центр, где работала истица, является учреждением, оказывающим лечебную помощь населению.

Каких-либо данных, опровергающих факт выполнения истицей функций медицинского персонала по оказанию первой медицинской помощи населению либо подтверждающих, что она выполняла указанные функции неполный рабочий день, не предоставлено.

На основании вышеизложенного, требования истца о включении в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности операционной медсестры и перевязочной медсестры офтальмологического отделения ГЛПУ «Областной гериатрический центр» подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев.

В периоды с {Дата изъята} по {Дата изъята}; с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята}. по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, что подтверждается свидетельствами и сертификатами о прохождении курсов.

Суд считает, что ГУ-УПФ РФ в г. Кирове Кировской области необоснованно не включил указанные периоды в специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по следующим основаниям.

Курсы повышения квалификации являются для работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение дополнительных знаний и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности.

Нахождение на курсах повышения квалификации является составной и обязательной частью профессиональной медицинской деятельности, целью которого является обновление теоретических и практических знаний специалиста с повышением требований к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения профессиональных задач. В период нахождения на курсах истец выполняла обязанности медицинской сестры основному месту работы, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы или иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателем, должны включаться в этот стаж, так как за ними в указанный период сохраняется средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Что касается требований ФИО1 о включении в ее специальный стаж периодов работы с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности главной медицинской сестры в ООО «Медико-Торговая компания», с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры в ООО «Лечебно-диагностический центр «Верис», с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры в ООО Медицинский центр «Хелфи», то суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца в данной части.

Из положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что лица, имеющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должны работать в учреждениях здравоохранения.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (ред. от 26.05.2009 г.) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в указанных Списках и Правилах не указаны.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В силу п. 1 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действующей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учреждение относится к некоммерческим организациям.

В Определении Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 года № 2064-О отмечено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Из представленных в материалы дела Устава ООО «Медико-торговая компания», лицензий ООО «Лечебно-диагностический центр «Верис», ООО Медицинский центр «Хелфи», ООО «Медико-торговая компания» следует, что данные общества являются коммерческими организациями, целью создания и деятельности которых является извлечение прибыли.

Принимая во внимание, что ООО «Лечебно-диагностический центр «Верис», ООО Медицинский центр «Хелфи», ООО «Медико-торговая компания» не являются учреждениями (некоммерческими организациями), то, соответственно, не могут быть отнесены к категории учреждений здравоохранения, несмотря на то, что осуществляют лечебную деятельность.

При таких обстоятельствах правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев периодов работы с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности главной медицинской сестры в ООО «Медико-Торговая компания», с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры в ООО «Лечебно-диагностический центр «Верис», с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности медицинской сестры в ООО Медицинский центр «Хелфи» не имеется.

Доводы истца в этой части суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку продолжительность специального стажа ФИО1, даже с учетом включения спорных периодов по состоянию на {Дата изъята} составила менее 30 лет, следовательно, оснований для назначения ей досрочной пенсии не имеется.

Поскольку предметом судебного спора является право ФИО1 на получение досрочной страховой пенсии по старости с {Дата изъята}, включение отдельных периодов работы в страховой пенсионный стаж является средством доказывания и не может быть оценено судом в качестве самостоятельных исковых требований, создающих для участников правоотношений правовые последствия при разрешении настоящего спора.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2018 г.

Судья А.Г. Тултаев