Решение № 2А-1236/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-1236/2020

дело № 2а –1236/20


Решение

именем Российской Федерации

26 октября 2020 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

при секретаре Багауове Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании решения незаконным и обязании устранить нарушения прав путем отмены незаконного решения и осуществления регистрационных действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлениями о государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами №, № №, №, №, однако регистрация была приостановлена по причине отсутствия согласия Кабинета Министров РТ на отчуждение данных земельных участков. Во избежание повторного приостановления государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился с новыми заявлениями, приложив все требуемые законодательством документы (в т.ч. документы, подтверждающие согласие КМРТ на осуществление сделки). При повторной подаче документов он полагал, что прием документов без каких-либо замечаний, означает полное соответствие комплекта документов требованиям закона. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ни по одному из представленных им заявлений действий по регистрации перехода прав произведено не было. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о выяснении статуса поданных им документов. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, что регистрационные действия по первоначально поданным им документам были приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ, при этом в регистрации прав по повторно поданным заявлениям было отказано ДД.ММ.ГГГГ на основании части 1 статьи 41 и части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ. Данные отказы считает незаконными.

Административный истец, представители административного ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан в лице межмуниципального отдела по Пестречинскому и Рыбно-Слободскому районам Республики Татарстан, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о дне, времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан в лице межмуниципального отдела по Пестречинскому и Рыбно-Слободскому районам Республики Татарстан ФИО3, ФИО4 просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные возражения, в которых просили об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлениями о государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами № №, № № № расположенные по адресу: <адрес> (земли сельскохозяйственного назначения) на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права на вышеуказанные земельные участки была приостановлена по причине отсутствия согласия Кабинета Министров Республики Татарстан на отчуждение данных земельных участков на срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился к ответчику с заявлениями о государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами №, № № №, №, расположенные по адресу: <адрес> (земли сельскохозяйственного назначения) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права на вышеуказанные земельные участки была приостановлена в соответствии с пунктом 41 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации отказано на основании статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления регистрации.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена подача административного искового заявления в суд такой категории дел в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

В силу части 5 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Часть 7 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ предусматривает, что порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Согласно пункту 3 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов», если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления о приостановлении государственной регистрации выдаются (направляются) заявителю одним из способов, указанных в заявлении: лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление; почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

Уведомление заявителя о приостановлении государственной регистрации является обязанностью административного ответчика, как уполномоченного лица, осуществляющего функцию по государственной регистрации документов.

Между тем заявителю не было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации сделок.

Представленные материалы дела не содержат каких-либо сведений, подтверждающих факт того, что ФИО1 был извещен каким-либо надлежащим образом об отказе в регистрации сделок в период до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на дату плановой выдачи документов ДД.ММ.ГГГГ он мог быть извещен лишь о приостановлении регистрации, которая не оспаривается, но не об отказе в ней, имевшем место только ДД.ММ.ГГГГ.

Форма принятого заявления, предложенная ему административным ответчиком, не содержала сведений о возможности выбора заявителем конкретного способа получения информации о приостановлении регистрации либо отказе в таковой по его обращению, но содержала адрес для почтового отправления, которое ему не направлялось.

Кроме того, необходимо отметить, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ не содержит каких-либо императивных норм, возлагающих обязанность на заявителя явиться в регистрирующий орган для получения соответствующих документов в строго установленные сроки. Граждане и юридическое лица вправе в любое время обратиться в Росреестр с соответствующим заявлением о выдаче выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и узнать о его правовом статусе (включая возможность выяснения проводимых процедур и результатов по ним с возможностью судебного обжалования).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в связи с неисполнением административным ответчиком своих обязанностей по направлению уведомлений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации в адрес заявителя, у ФИО5 отсутствовали сведения об оспариваемом решении вплоть до дня его личного обращения в Управление Росреестра по Республике Татарстан ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что обжалуемое решение регистрирующего органа было получено истцом за пределами срока для его обжалования ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с настоящим иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 41 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлено заявление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав всеми лицами, представившими заявление для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо не представлено заявление всеми сторонами договора о прекращении государственной регистрации такого договора и (или) прав на его основании и возврате документов без проведения государственной регистрации прав, в том числе в случаях, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом заявление на государственную регистрацию прав может быть представлено одной из сторон договора.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятых решений по заявлению административного истца о приостановлении государственной регистрации права, так как основания приостановления государственной регистрации, указанные административным ответчиком – пункт 41 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ не соответствует требованиям законодательства, поскольку регламентирует приостановление государственной регистрации в случае, если не представлено заявление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав всеми лицами, представившими заявление для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо не представлено заявление всеми сторонами договора о прекращении государственной регистрации такого договора и (или) прав на его основании и возврате документов без проведения государственной регистрации прав, в том числе в случаях, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом заявление на государственную регистрацию прав может быть представлено одной из сторон договора и как следствие, о незаконности принятых государственным регистратором решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Оспариваемый отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ по указанным основаниям является незаконным, поскольку нарушает права административного истца на реализацию своего права на регистрацию перехода права собственности в порядке, предусмотренном Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а следовательно, требования иска являются обоснованными, основаны на законе и на указанных доказательствах.

Вместе с тем, поскольку на сегодняшний день осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, № № № №, расположенные по адресу: <адрес> (земли сельскохозяйственного назначения) на основании договора купли-продажи земельного участка, что подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о возложении обязанности по осуществлению регистрационных действий по заявлениям истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании решения незаконным и обязании устранить нарушения прав путем отмены незаконного решения и осуществления регистрационных действий удовлетворить частично.

Пиризнать решение Управления Росреестра по Республики Татарстан в лице межмуниципального отдела по Пестречинскому и Рыбно-Слободскому районам Республики Татарстан об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № №, № № №, расположенных по адресу: Республики Татарстан, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: