Решение № 2А-308/2025 2А-308/2025(2А-5700/2024;)~М-4913/2024 2А-5700/2024 М-4913/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-308/2025

50RS0033-01-2024-008263-84

№ 2а-308/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Рукавицыной В.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований просил признать незаконными и отменить решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 17.10.20234г. № Р001-8576045847-74596395 и п.148 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 158-О от 26.08.2024 г., обязать орган местного самоуправления устранить последствия допущенных нарушений путем направления в адрес административного истца согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, заключить соглашение о перераспределении истребуемого земельного участка, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью вновь образуемого земельного участка <данные изъяты>.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома для постоянного проживания и ведения личного подсобного хозяйства, в границах и точках, указанных в схеме расположения земельного участка: <данные изъяты> с координатами <данные изъяты>; <данные изъяты> с координатами <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>; точка н4 с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>; <данные изъяты> с координатами <данные изъяты>; точка 6 с координатами <данные изъяты><данные изъяты> с координатами <данные изъяты><данные изъяты> с координатами <данные изъяты>, а также направить проект указанного соглашения на подписание административному истцу в срок не более чем 30 дней; указать, что решение суда является основанием для Управления Росреетра по <адрес> для постановки на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка площадью <данные изъяты>., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома для постоянного проживания и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес><адрес>, в границах и точках, указанных в схеме расположения земельного участка: точка 1 с координатами <данные изъяты> 477649,65; У = 2281905,65; <данные изъяты> с координатами <данные изъяты> с координатами <данные изъяты><данные изъяты> с координатами <данные изъяты>; <данные изъяты> с координатами <данные изъяты>; точка 6 с координатами <данные изъяты>; <данные изъяты> с координатами <данные изъяты><данные изъяты> с координатами <данные изъяты>

Впоследствии к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Отдел по Орехово-Зуевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала уточненные требования и пояснила, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение индивидуального жилого дома для постоянного проживания и ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа за предоставлением государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Однако, решением органа местного самоуправления от 01.09.2023 г. № Р001-8576045847 - 74596395 в предоставлении указанной услуги ФИО1 было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что согласно данным Росреестра 29.08.2023г. на земельный участок с кадастровым номером № наложены обременения в виде запрещения регистрации. Никаких других причин для отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка Администрация не выявила. В Решении об отказе Администрация отмечает, что указанное Решение согласовано Министерством имущественных отношений Московской области от 31.08.2023 года (сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 31.08.2023 года за № 162-0). Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 07.12.2023 г. указанное решение, а также п. 253 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 31.08.2023 г. № 162-О признаны незаконными. На Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес><адрес>, площадью вновь образуемого земельного участка <данные изъяты>. Апелляционным определением Московского областного суда от 04.03.2024 г. указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области без удовлетворения. Кассационным определением апелляционное определение от 04.03.2024 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области без удовлетворения. На Администрацию Орехово-Зуевского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление № Р001-8576045847-74596395. Однако 17.10.2024 г. органом местного самоуправления было вынесено повторное решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № Р001-8576045847-74596395. Полагает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, которое не исполняется органом местного самоуправления. Кроме того, на земельном участке, испрашиваемом ФИО1 никаких строений не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поскольку имеется решение суда о сносе самовольных построек, которое не было представлено ФИО1

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Отдела по Орехово-Зуевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 17.10.2024 г. № P001-8576045847-74596395. В суд административный иск поступил 24.10.2024 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома для постоянного проживания и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 37-41).

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 17.10.2024 г. № P001-8576045847-74596395 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием отказа явились обстоятельства: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениями, полученным в результате межведомственного взаимодействия. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано: на испрашиваемом земельном участке имеются строения с признаками самовольной постройки (имеется Решение Орехово-Зуевского городского суда от 18.06.2024 г. об освобождении самовольно занятой территории).

Решением № 158-О от 26.08.2024 г. (п.148), оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка общей площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

Согласно п.п.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно п.10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит административному истцу. Вступившим в законную силу решением Орехово-Зуевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 01.09.2023 г. № Р001-8576045847-74596395 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», а также п. 253 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 31.08.2023 г. № 162-О. На Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, площадью вновь образуемого земельного участка <данные изъяты>.

Апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения Решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 18.06.2024 по делу 2-1/2024, которым исковые требования Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области к ФИО4, ФИО1, ФИО5 об освобождении самовольно занятого земельного участка удовлетворены. Суд обязал ФИО4, ФИО1, ФИО5 за счет собственных средств в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда освободить земельный участок по адресу: <адрес> путем демонтажа каменного заборного ограждения, высотой 2.4 м площадью застройки 32 кв.м, по координатам, указанным в решении. Признаны самовольными постройками объекты капитального строительства, частично или полностью расположенные за пределами земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, а именно: - здание, площадью застройки <данные изъяты>; - гараж, площадью застройки строения <данные изъяты> имеющего следующие координаты; -нежилое здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, ФИО4 обязан в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения в законную силу произвести снос самовольно возведенного объекта, частично расположенного за границами земельного участка с кадастровым номером № а именно: - здания, площадью застройки <данные изъяты> ФИО5 обязан в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения в законную силу произвести снос самовольно возведенных нежилого здания с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> и демонтаж бассейна, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м, частично расположенных за пределами земельного участка с кадастровым номером №, а именно: - бассейна, общей площадью застройки <данные изъяты>, нежилого здания с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. Прекращено право собственности ФИО5 на нежилое здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. На ФИО4, ФИО1, ФИО5 возложена обязанность в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения в законную силу произвести снос самовольно возведенных гаража, площадью застройки строения <данные изъяты> и демонтаж бетонного мостика, площадью <данные изъяты>, хозяйственной постройки с навесом, площадью застройки <данные изъяты>, полностью расположенных за пределами земельных участков с кадастровыми номерами № а именно: - бетонного мостика, площадью <данные изъяты> хозяйственной постройки с навесом, площадью застройки <данные изъяты>., гаража, площадью застройки строения <данные изъяты>

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, послужило то, что на испрашиваемом земельном участке имеются строения с признаками самовольной постройки в соответствии с решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области по делу № 2-1/2024.

Однако, основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, их перечень является исчерпывающим и не содержит указаний на обстоятельства, приведенные в оспариваемом решении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются основания для признания оспариваемых решений незаконными.

По мнению суда, в данном случае способом восстановления нарушенных прав административного истца будет возложение на Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, площадью вновь образуемого земельного участка 962 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сирока ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 17.10.2024 г. № Р001-8576045847 – 745596395 об отказе в предоставлении государственной слуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», а также п.148 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 26.08.2024 г. № 158-О.

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа повторно рассмотреть заявление Сирока ФИО10 о перераспределении земельного участка, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, площадью вновь образуемого земельного участка <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.