Решение № 2А-962/2018 2А-962/2018~М-638/2018 М-638/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-962/2018

Дело № 2а-962/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 13 ноября 2018 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Мелешковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к местной администрации муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об обязании оборудовать улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации МО Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в котором ссылаясь на результаты прокурорской проверки и положения ст.ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 1, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52605-2006 просил обязать администрацию муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.09.2018 года установить по адресу: <...>, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 5.20 «Искусственная неровность», а также оборудовать две искусственные неровности, поскольку рядом с образовательным учреждением, расположенным по указанному адресу, в нарушение изложенных правовых норм отсутствуют необходимые средства организации дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н. поддержала исковые требования по изложенным основаниям и просила установить срок исполнения решения суда до 01.06.2019 г.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ломоносовскому району и Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика местной администрации Муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Часть 1 статьи 12 этого федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а именно актом проверки от 19.04.2018 г. (л.д. 18), что Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе полноты нормативной правовой базы органов местного самоуправления и осуществления работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Прокуратурой были обследованы участки автомобильных дорог, расположенных на территории Ломоносовского района Ленинградской области, являющихся местами концентрации ДТП. При проведении проверки акцентировано внимание на выявление нарушений, которые прямо влияют на безопасность дорожного движения.

В результате комплексной проверки выявлены недостатки рядом с МОУ «Кипенская общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <...>, а именно: отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», что является нарушением п. 5.4.22, 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004, а также отсутствуют две искусственные неровности, что является нарушением требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения, что является нарушением требований п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно Правилам дорожного движения, дорожный знак 3.24 обозначает «Ограничение максимальной скорости», согласно которому запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.

Отсутствие указанного знака является нарушением требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст), согласно которому Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

В соответствии с Правилами дорожного движения дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» обозначает границы искусственной неровности. Знак устанавливается на ближайшей границе искусственной неровности относительно приближающихся транспортных средств.

Согласно требованиям п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В соответствии с п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г. № 295-ст), искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ в соответствии с законодательством субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что местная администрация Муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этой дороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

В настоящее время на территории муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения.

Невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства свидетельствует о ненадлежащем уровне исполнения администрацией муниципального образования Кипенское сельское поселение требований законодательства, что является недопустимым, а выявленные нарушения подлежат устранению, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать местную администрацию муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.06.2019 года по адресу: <адрес>, установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», оборудовать две искусственные неровности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.11.2018 г.

Судья Смирнов А.С.