Решение № 2А-105/2024 2А-105/2024~М-88/2024 А-105/2024 М-88/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-105/2024

Дело №а-105/2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 05 июля 2024 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.

с участим помощника прокурора Баевского района Алтайского каря Агарковой Н.Н.

при секретаре Бондаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Баевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Баевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края.

В ходе проверки установлено, в с.Баево располагается МБДОУ ДС «Колосок» пешеходный переход в районе образовательного учреждения отсутствует.

В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», отсутствует искусственная неровность перед образовательным учреждением.

В нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2.17 ГОСТа Р 52289-2019 дорожная разметка имеет дефекты в виде износа и разрушения, потери светотехнических характеристик.

В нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор типа Т.7, которые применяют для обозначения пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766 -2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Согласно п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Однако вблизи учреждения также отсутствует пешеходное ограждение и освещение, не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176 и ГОСТ Р 52766.

Также в нарушение п. 4.5.1 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

Бездействием ответчиков по неисполнению указанных требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения ставятся под угрозу закреплённые ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации права детей на жизнь, охрану здоровья, права неопределенного круга граждан – участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья, нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Баевского сельсовета Баевского района по установке вблизи МБДОУ детский сад «Колосок», расположенной по адресу <адрес> светофора типа Т.7, ограничивающего пешеходного ограждения.

Обязать Администрацию Баевского сельсовета Баевского района установить вблизи МБДОУ детский сад «Колосок», расположенной по адресу ул. Мира, 21 с. Баево Баевского района светофор типа Т.7, ограничивающее пешеходное ограждение согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Установить срок, в течение которого указанные нарушения необходимо устранить - до 01.09.2024 года.

Определением Баевского районного суда Алтайского края от 25.06.2024 года Администрация Баевского района Алтайского края привлечена в дело в качестве административного соответчика с прекращением статуса заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Баевского района Агаркова Н.Н. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Просила суд признать бездействие Администрации Баевского сельсовета Баевского района, выразившееся ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории МО Баевский сельсовет Баевского района Алтайского края незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Баевского сельсовета Баевского района установить вблизи МБДОУ детский сад «Колосок», расположенное по адресу <адрес> светофор типа Т.7, ограничивающее пешеходное ограждение в срок до 01 сентября 2024 года.

Представитель административного ответчика Администрации Баевского сельсовета Баевского района в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом, ранее в представленном отзыве административные исковые требования не признала, указав что выделенные денежные средства в рамках соглашения между Администрацией Баевского района и Администрацией Баевского сельсовета Баевского района, по организации дорожной деятельности в пределах населенных пунктов муниципального образования Баевский сельсовет являются не достаточными.

Представитель административного ответчика Администрации Баевского района Алтайского края в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, в представленных возражениях административные исковые требования не признала. Указав что с учетом интенсивности движения транспортного средства в районе расположения детского сада основания для установки светофора типа Т.7 и ограждений отсутствуют. Так же указав, что полномочия по содержанию дорог являющихся муниципальной собственность согласно соглашения № 18 от 17.01.2023 года переданы администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Завьяловский» извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора Баевского района, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые пользуются услугами указанных образовательных учреждений, определить невозможно.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Баевского района, проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Баевского района и Администрации Баевского сельсовета Баевского района.

Актом о результатах проверки от 12 апреля 2024 года, составленным прокурором Баевского района Дюбенко М.А. установлено, что на пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения МБДОУ Детский сад «Колосок» по адресу: <адрес>, отсутствует пешеходное ограждение и пешеходный светофор Т7.

19 апреля 2024 года в адрес Главы Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края по данному факту направлено представление прокурора Баевского района с требованием в месячный срок устранить указанное нарушение.

Согласно ответу Администрации Баевского сельсовета Баевского района на представление прокурора от 19 апреля 2024 года пешеходное ограждение и светофор Т7 на указанном пешеходном переходе не установлены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения на указанные цели.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 указанной статьи закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 той же статьи).

Частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что 17 января 2023 года между Администрацией Баевского района Алтайского края и Администрацией Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края заключено соглашение о передачи осуществления части полномочий. Согласно дополнительного соглашения продлен срок его действия с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года. Согласно п. 1. Раздела 1 данного соглашения Администрация Баевского района передала, а Администрация Баевского сельсовета приняла осуществление полномочий по вопросу содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью. Предусмотрен объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий на 2024 год, который составляет 965000 рублей.

Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на ней указанным соглашением возложены на администрацию Баевского сельсовета Баевского района за счет средств межбюджетных трансфертов, выделяемых на эти цели.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Таким образом, представленными материалами дела подтверждено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учрежднений, в границах сельского поселения Баевского сельсоветов Баевского района Алтайского края на период с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года возложены на администрацию Баевского района Алтайского края.

На осуществление полномочий в части установки светофора Т7 и пешеходного ограждения на пешеходном переходе межбюджетные трансферты Администрацией Баевского района Администрации Баевского сельсовета не предусматривались и не перечислялись.

При указанных обстоятельствах, отсутствуют основания для возложения обязанностей по установки пешеходного ограждения и светофора Т7 на пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения МБДОУ Детский сад «Колосок» по адресу: <адрес>, на Администрацию Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден и введен в действие стандарт «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 светофор дорожный - светосигнальное устройство, применяемое для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов (пункт 3.12).

Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе (пункт 7.3.8).

Дорожное ограждение - устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (пункт 3.14).

Согласно пункту 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Учитывая указанные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Баевского района Алтайского края ненадлежащим образом осуществляются полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования Баевский сельсовет Баевского района Алтайского края, поскольку до настоящего времени на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге, проходящей вдоль детского учреждения – МБДОУ Детский сад «Колосок» по адресу: <адрес>, отсутствуют светофор типа «Т.7» и пешеходное ограждение, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст.

Поэтому административные исковые требования к Администрации Баевского района Алтайского края подлежат удовлетворению. При этом, срок для устранения допущенных нарушений, указанный прокурором в исковом заявлении, - до 01 сентября 2024 года, по мнению суда, является не достаточным.

Административные исковые требования к Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края удовлетворению не подлежат по указанным выше основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд считает необходимым установить администрации Баевского района Алтайского края срок для исполнения решения – до 01.12.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Баевского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Баевского района Алтайского края по установке вблизи МБДОУ детский сад «Колосок», расположенной по адресу ул. Мира, 21 с. Баево Баевского района светофора типа Т.7, ограничивающего пешеходного ограждения.

Обязать Администрацию Баевского сельсовета Баевского района установить вблизи МБДОУ детский сад «Колосок», расположенной по адресу <адрес> светофор типа Т.7, ограничивающее пешеходное ограждение согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Установить срок, в течение которого указанные нарушения необходимо устранить - до 01.12.2024 года.

Об исполнении данного решения сообщить в Баевский районный суд Алтайского края и прокурору Баевского района Алтайского края в течение десяти дней со дня исполнения решения.

В части требований к администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Баевский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение по делу изготовлено 08.07.2024 года.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко