Решение № 2А-1148/2023 2А-1148/2023~М-927/2023 М-927/2023 от 14 августа 2023 г. по делу № 2А-1148/2023

Дело № 2а-1148/2023

УИД 42RS0001-01-2023-001262-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

14 августа 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в части непредоставления административному истцу бумаги для написания предложений, заявлений и жалоб.

Требования мотивированы тем, что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу злонамеренно нарушают его права на законные условия содержания под стражей.

<дата> административный истец подал письменное заявление с просьбой предоставить ему бумагу для написания жалоб, которое было зарегистрировано во № режимном корпусе под №.

В письменном ответе административный ответчик ему отказал, ссылаясь на то, что он осужденный и бумага ему не полагается.

<дата> он вновь обратился к административному ответчику с устным заявлением о предоставлении бумаги для написания жалоб, однако ему снова отказали, ссылаясь на то, что он осужденный и бумага ему не полагается.

Считает, что таким образом ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу нарушают его права на законные условия содержания под стражей.

Просил признать незаконными действия (бездействия) ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу выразившиеся в непредоставлении бумаги для написания жалоб по просьбе истца; обязать административного ответчика предоставить ему бумагу для написания предложений, заявлений и жалоб; взыскать с ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 3000 руб. за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно действующему законодательству основными задачами Федеральной службы исполнения наказания России являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (пункт 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15.07.1995 N 103-ФЗ регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя (ч.1).

При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (ч.2).

В части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Из приведенных положений следует, что часть 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действуя во взаимосвязи с его статьей 77.1 не предполагает для осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, ухудшение условий отбывания наказания по сравнению с условиями, установленными в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительной колонии соответствующего вида.

Глава 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Согласно приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного к лишению свободы в ИУ по его письменному заявлению одному из родственников осужденного к лишению свободы по его выбору направляется уведомление, в котором указываются почтовый адрес ИУ и информация о нормах УИК и настоящих Правил, устанавливающих перечень запрещенных в ИУ вещей и предметов, сообщается информация об ответственности за передачу или попытку передачи осужденным к лишению свободы запрещенных в ИУ вещей и предметов, порядке приобретения осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости, литературы и письменных принадлежностей, осуществления переписки с ними, получения и отправления денежных переводов, основаниях для предоставления осужденным к лишению свободы выезда за пределы ИУ, свиданий, телефонных разговоров, порядке оказания им дополнительных лечебно-профилактических и иных предоставляемых по их желанию услуг, возможности приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине (интернет-магазине), находящемся в ИУ, с целью последующей их передачи осужденным к лишению свободы (п. 333).

В соответствие с п. 36 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно справке по личному делу ФИО1 <дата> прибыл из ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу по постановлению Яшкинского межрайонного СО СУ СК РФ от <дата> на основании ст. 77.1 УИК РФ в качестве обвиняемого по ч. <...> УК РФ.

Согласно камерной карточке в период с <дата> по <дата> осужденный ФИО1, содержался в камере № режимного корпуса № ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

<дата> административный истец ФИО1 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о выдаче ему бумаги для написания жалоб в суд, ГУФСИН Кузбасса на незаконные действия (бездействия) ФКУ СИЗО-4.

Данное заявление было зарегистрировано под № в журнале № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных содержащихся в корпусном отделении № в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Аналогичное устное обращение было зарегистрировано <дата> в журнале № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных содержащихся в корпусном отделении № в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

По результатам рассмотрения указанного обращения начальником ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Б.С. был подготовлен письменный ответ от <дата>, которым сообщено, что на момент рассмотрения обращения выдать бумагу не представляется возможным в связи с убытием в другое учреждение. Разъяснено, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 выдача бумаги для написания жалоб, заявлений осужденным не предусмотрено. Заявитель имеет право приобрести бумагу по безналичному расчету за счет средств, поступающих на его личный счет в магазине через администрацию СИЗО, а также может получать бумагу в посылках и передачах.

Разрешая заявленные административные исковые требования, анализируя представленные доказательства в совокупности, с учетом положений законодательства, суд исходит из того, что заявление ФИО1 было рассмотрено уполномоченным на то лицом в установленном законом порядке, и сроки, предусмотренные действующим законодательством, ответ дан по существу поставленного в обращении вопрос. С учетом того, что административный истец содержался в следственном изоляторе, выполняющим функцию исправительного учреждения в отношении него, переведен в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 УИК РФ, при этом, действующим законодательством установлено, что осужденные приобретают письменные принадлежности самостоятельно, п. 36 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, к административному истцу не применим.

Доводы административного истца основаны на субъективном толковании и понимании административным истцом норм права, являются несостоятельными и не свидетельствуют и незаконности действий (бездействия) административного ответчика.

Изложенное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 постановления от 28 декабря 2020 года N 50-П "По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в связи с жалобой гражданина П.Е.", согласно которой, правовое положение лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлении и заключенных под стражу, значительно отличается от правового положения осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве по решению следователя, дознавателя или суда, вынесение которого не требует наличия предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации условий и оснований, необходимых для избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу. Поскольку оставление в следственном изоляторе или перевод туда в порядке статьи 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предполагают в качестве обязательного условия избрания осужденным этой меры пресечения, они и не должны влечь дополнительных ограничений прав осужденных.

При указанных обстоятельствах, что судом не установлено действие (бездействие) административного ответчика, нарушающее права административного истца, оснований для удовлетворения исковых требований административного истца у суда не имеется.

Поскольку требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требования, связанного с признанием незаконными действий административного ответчика, оснований для его удовлетворения у суда также не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 22.08.2023.