Решение № 2А-3071/2025 2А-3071/2025~М-1412/2025 А-3071/2025 М-1412/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-3071/2025

07RS0№-59

Дело №a-3071/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 октября 2025 года <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего судьи Мамбетовой О.С., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта и возложении обязанности выдать разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации г.о. Нальчик, в котором просит признать незаконным решение Местной Администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и встроенной подземной парковкой, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать ответчика выдать разрешение на строительство объекта - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и встроенной подземной парковкой, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что он на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, является арендатором земельного участка площадью 2 307 кв. м., кадастровый №, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>.

Земельный участок был передан административному истцу на срок аренды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1. Договора аренды). Цель передачи участка: строительства многоквартирного жилого дома с встроенными нежилыми помещениями (пункт 1.5. Договора аренды).

В соответствии с пунктом 4.2. Договора аренды, 30.11.2022г. земельный участок был передан ФИО2

20.12.2024г. ФИО2 обратился в Местную администрацию г.о. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о выдаче разрешения строительство объекта - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и встроенной подземной парковкой, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>. К заявлению были приложены все необходимые документы.

В выдаче разрешения ответчиком было отказано со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку он немотивированный и необоснованный, по следующим основаниям.

Так, приаэродромная территория аэродрома Нальчик установлена Приказом Федерального Агентства воздушного транспорта ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Иные доводы отказа в выдаче разрешения на строительства являются несостоятельным, поскольку не имеют правового обоснования и не соответствует фактическим обстоятельствам.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ФИО5 - ФИО6 указал, что основанием для отказа в выдаче разрешения является, в частности, несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

С учетом изложенного, считает отказ Администрации законным и обоснованным, а заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Кроме того, на административного ответчика (в случае признания судом незаконным решения Администрации) может быть возложена лишь обязанность устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления о выдаче разрешения на строительство.

Также обращает внимание суда, что в рамках дела № по иску ФИО7 к ФИО2 о расторжении Договора о совместной деятельности от 31.10.2022г. и о расторжении Договора аренды земельного участка от 30.11.2022г., определением Нальчикского городского суда КБР от 06.03.2025г. приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Местной администрации г.о. Нальчик выдавать разрешение на строительство Многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Заинтересованное лицо ФИО7 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Согласно ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 4. указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, установлен в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней проводит проверку наличия необходимых документов и проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен п. 13 и 13.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории). Отсутствие приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство решения, указанного в пункте 9 части 7 настоящей статьи, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В случае, предусмотренном частью 11.1-1 настоящей статьи, наряду с основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие проектной документации очередности планируемого развития территории, предусмотренной проектом планировки территории (пункт 13.1).

Судом установлено, как это следует из договора аренды земельного участка от 30.11.2022г., заключенного между ФИО5 и ФИО2, земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с кадастровым номером 07:09:0104010:368, передается в аренду для «Строительства многоквартирного дома с встроенными нежилыми помещениями. Срок действия договора до 07.11.2025г. (п. 2.1).

Согласно Выписке из ЕГРН от 01.02.2023г., ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2307 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с видом разрешенного использования –«Многоэтажная жилая застройка».

Из Выписки из ЕГРН от 16.05.2025г., усматривается, что ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2307 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0104010:368, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, при этом видом разрешенного использования –«Автомобильные мойки».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в местную администрацию г.о. Нальчик с обращением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и встроенной подземной парковкой, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>.

Как усматривается из письма Местной администрации г.о. Нальчик от 26.12.2024г. № ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуге - выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и встроенной подземной парковкой, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, по следующим причинам:

- на земельный участок с кадастровым номером № наложены ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно Приказом от 12.07.2021г. №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик»;

участок расположен в зоне общественно-деловой и смешанной застройки (ОБ), в котором установлен минимально допустимый процент озеленения для которой - 15%. В положительном заключении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № процент озеленения указан 12,5%, что превышает данное ограничение;

в разделе проектной документации «Архитектурные решения» с шифром 46П-2023-АР, выступающие конструктивные элементы второго этажа, расположенные ниже 4,5 м от уровня земли, превышают минимально установленное в градостроительном плане значение минимального отступа застройки от границ земельного участка 3 м;

согласно представленному разделу проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» с шифром 46П-2023-ПЗУ, наземные парковочные места расположены за границами земельного участка с кадастровым номером №;

в положительном заключении проектной документации количество квартир -112 ед., а количество м/мест подземного паркинга - 59 ед. Согласно части 6.15 нормативно-правового акта «Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа Нальчик, утвержденного решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории жилых районов и микрорайонов следует предусматривать места для хранения автомобилей из расчета 1 машиноместо - 1 квартира, в подземных автостоянках из расчета не менее 0,5 машиномест на 1 квартиру;

несоответствие назначения предполагаемого к строительству объекта разрешенному использованию земельного участка (разрешенного использование земельного участка, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости - автомобильные мойки), а также установленным на смежный земельный участок с кадастровым номером № ввиду расположения на земельном участке автомобильной мойки, санитарно-защитная зона которого установлена Управлением Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ и охватывает площадь земельного участка по <адрес>.

Согласно пункту 5.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки.

В силу пункта 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007г. №, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно письма местной администрации г.о. Нальчик от 31.07.2024г. № ФИО2 отказано в выдаче разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по <адрес>, в части увеличения процента застройки до 65%. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «общественно-деловой и смешанной застройки» (ОБ), площадью 2 307,0 кв.м.

Суд отмечает, как это следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104010:368, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, что к моменту обращения административного истца с заявлением к ответчику о выдаче разрешения на строительство объекта, назначение земельного участка (разрешенный вид использования земельного участка) являлось «автомобильные мойки».

Согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Местной администрация г. о. Нальчик в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, входящем в санитарно-защитную зону «Автомобильная мойка», в которой строительство жилых домов запрещены законом, является законным и обоснованным.

Кроме того, суд отмечает, что согласно определения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.03.2025г. по гражданскому делу № приняты меры по обеспечению иска ФИО5 в виде запрета местной администрации г.о. Нальчик по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта и возложении обязанности выдать разрешение отказать.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нальчикский городской суд.

Председательствующий О.С. Мамбетова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.