Решение № 2А-1525/2025 2А-1525/2025(2А-8086/2024;)~М-5851/2024 2А-8086/2024 М-5851/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-1525/2025

№ 2а-1525/2025 (2а-8086/2024)

УИД 54RS0007-01-2024-009478-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи Миничихина Д.И.

при помощнике судьи Норкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Октябрьского района г. Новосибирска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> об обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований истец указал, что органами прокуратуры на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения мэрией города требований законодательства об организации пассажирских перевозок по <адрес>.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от /дата/ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильных транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 2.1 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах <адрес>», утвержденного постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №, основаниями для установления маршрута является выполнение мероприятий, предусмотренных Комплексной схемой организации дорожного движения <адрес> на 2020 - 2034 годы, утвержденной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № (далее - КСОДД), документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах <адрес> на 2020 - 2023 годы, утвержденным постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № (далее - документ планирования), иных мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> и нормативными правовыми актами <адрес>.

В силу п. 50 табл. 3.3, п. 41 табл. 3.4, шт. 37-39 табл. 3.18 Комплексной схемы организации дорожного движения <адрес> на 2020 - 2034 годы, утвержденной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №, предусмотрено до 2023 года установление регулярного троллейбусного муниципального маршрута, проходящего по <адрес>, а также обустройство остановочных пунктов автобусов и троллейбусов.

В соответствии с п. 2.2 приложения № Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальный маршрутам регулярных перевозок в границах <адрес> на 2024 - 2028 годы, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №, в 2024 году предусмотрено изменение маршрута троллейбуса № «<адрес>» с введением остановки троллейбуса на <адрес>.

Так, вопреки п. 1 таб. 1 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземный электрическим транспортом на территории <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №, расстояние кратчайшего пешеходного пути от многоквартирных домов в ЖК «Европейский Берег» до остановочных пунктов («Завод Торгового оборудования», «<адрес>») составляет 700-800 метров, вместо предусмотренных 400 метров.

<адрес> /дата/ внесено представление начальнику департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> об устранении выявленных нарушений законодательства об организации пассажирских перевозок с требованием организовать маршрут с введением остановки троллейбуса на <адрес> и обстроить остановки общественного транспорта.

Однако в ответе на представление департаментом транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии <адрес> указано, что согласно протоколу выездного совещания по вопросам обустройства элементами автомобильных дорог <адрес> и прилегающих безымянных проездов, с целью организации регулярных пассажирских перевозок по территории м/р «Европейский берег» низкопольными троллейбусами модели УТТЗ-6241 «Горожанин» с увеличенным автономным ходом, обеспечивающих возможность пользования пассажирами из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, определены места размещения остановочных пунктов на <адрес> (напротив здания по адресу: <адрес> и у здания по адресу: <адрес>).

Запуск данного маршрута планируется организовать по мере обустройства и принятия в эксплуатацию элементов автомобильных дорог по <адрес>.

Таким образом, до настоящего времени маршрут с введением остановки троллейбуса на <адрес> мэрией города не организован, меры по обустройству остановок общественного транспорта не приняты.

Бездействие мэрии влечет нарушение права неограниченного круга лиц на транспортную доступность.

Просит суд:

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> установить остановочные пункты (напротив здания по адресу: <адрес> и у здания по адресу: <адрес>).

Представитель административного истца, административный истец, представители административного ответчика в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представили.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога -обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины н разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары,

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Федеральный закон от /дата/ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от /дата/ № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ.

Задачами Федерального закона от /дата/ № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от /дата/ № 196-ФЗ законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона от /дата/ № 196-ФЗ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Статьей 2 Федерального закона от /дата/ № 196-ФЗ определен ряд основных терминов, в том числе: обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Пунктом 13 Положения установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Судом установлено, что на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения мэрией города требований законодательства об организации пассажирских перевозок по <адрес>.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от /дата/ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильных транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 2.1 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах <адрес>», утвержденного постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №, основаниями для установления маршрута является выполнение мероприятий, предусмотренных Комплексной схемой организации дорожного движения <адрес> на 2020 - 2034 годы, утвержденной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № (далее - КСОДД), документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах <адрес> на 2020 - 2023 годы, утвержденным постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № (далее - документ планирования), иных мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> и нормативными правовыми актами <адрес>.

В силу п. 50 табл. 3.3, п. 41 табл. 3.4, шт. 37-39 табл. 3.18 Комплексной схемы организации дорожного движения <адрес> на 2020 - 2034 годы, утвержденной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №, предусмотрено до 2023 года установление регулярного троллейбусного муниципального маршрута, проходящего по <адрес>, а также обустройство остановочных пунктов автобусов и троллейбусов.

В соответствии с п. 2.2 приложения № Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальный маршрутам регулярных перевозок в границах <адрес> на 2024 - 2028 годы, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №, в 2024 году предусмотрено изменение маршрута троллейбуса № «<адрес>» с введением остановки троллейбуса на <адрес>.

Так, вопреки п. 1 таб. 1 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземный электрическим транспортом на территории <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №, расстояние кратчайшего пешеходного пути от многоквартирных домов в ЖК «Европейский Берег» до остановочных пунктов («Завод Торгового оборудования», «<адрес>») составляет 700-800 метров, вместо предусмотренных 400 метров.

<адрес> /дата/ внесено представление начальнику департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> об устранении выявленных нарушений законодательства об организации пассажирских перевозок с требованием организовать маршрут с введением остановки троллейбуса на <адрес> и обстроить остановки общественного транспорта.

Однако в ответе на представление департаментом транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии <адрес> указано, что согласно протоколу выездного совещания по вопросам обустройства элементами автомобильных дорог <адрес> и прилегающих безымянных проездов, с целью организации регулярных пассажирских перевозок по территории м/р «Европейский берег» низкопольными троллейбусами модели УТТЗ-6241 «Горожанин» с увеличенным автономным ходом, обеспечивающих возможность пользования пассажирами из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, определены места размещения остановочных пунктов на <адрес> (напротив здания по адресу: <адрес> и у здания по адресу: <адрес>).

Запуск данного маршрута планируется организовать по мере обустройства и принятия в эксплуатацию элементов автомобильных дорог по <адрес>.

Таким образом, до настоящего времени маршрут с введением остановки троллейбуса на <адрес> мэрией города не организован, меры по обустройству остановок общественного транспорта не приняты.

В соответствии с перечнем, установленным постановлением мэрии <адрес> от /дата/ N 35 указанные участки автомобильных дорог относятся к собственности <адрес>.

Решением городского Совета <адрес> от /дата/ № утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Согласно п. 2.1 указанного Положения, одной из основных задач Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии <адрес> в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от /дата/ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца с предоставлением срока до устранения недостатков до /дата/.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района г. Новосибирска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска обязанность в срок до 27.01.2026 г.:

установить остановочные пункты (напротив здания по адресу: <адрес> и у здания по адресу: <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Миничихин Д.И.