Решение № 2А-453/2024 2А-453/2024~М-417/2024 М-417/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-453/2024

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2024-000690-62

Производство № 2а-453/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Падчик Е.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К.,

представителя заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании произвести необходимые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Ширинского района в обоснование заявленных требований указано, что решением Совета депутатов Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия. Дата проведения выборов определена 08 сентября 2024 года. Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется финансирование из средств местного бюджета в размере Х рублей. Финансирование указанных расходов осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 20 июня 2024 года №№ 111-114, десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района истек ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на финансирование выборов на счет территориальной избирательной комиссии не поступили, согласно информации администрации Беренжакского сельсовета денежные средства на финансирование выборов в бюджете муниципального образования Беренжакский сельсовет отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ главой Беренжакского сельсовета Ширинского района главе муниципального образования Ширинский район направлено ходатайство о выделении дополнительной дотации на сбалансированность бюджетов для финансирования выборов главы поселения. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, денежные средства на финансирование выборов на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района административным ответчиком не перечислены. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующих средств в бюджете, и поскольку бездействие органа местного самоуправления ведет к срыву выборов, препятствует конституционному праву граждан, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Беренжакого сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 08 сентября 2024 года. Кроме того, прокурор просит обязать администрацию Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в размере Х рублей на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству со стороны представителя административного ответчика – главы Беренжакского сельсовета "ФИО" поступили письменные пояснения по заявленным требованиям, согласно которым с заявленными требованиями административный ответчик согласен в полном объеме. Перечисление денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района не произведено в виду отсутствия денежных средств на счете администрации Беренжакского сельсовета. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на расчетном счете администрации имеются целевые денежные средства дорожного фонда в сумме Х. Собственных доходов, дотаций на расчетном счете не имеется, так как за июнь, июль месяц доходы не поступили.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания, отсутствовал, представил суду заявление о признании заявленных требований, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 поддержала заявленные прокурором требования, поскольку денежные средства администрацией Беренжакского сельсовета Ширинского района до настоящего времени не перечислены. Кроме того, учитывая сроки, необходимые для подготовки и проведения досрочных выборов, полагает целесообразным обратить решение суда к немедленному исполнению.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 9 данного закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В части 1 статьи 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Согласно ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Исходя из ч. 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.

Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов главы муниципального образования финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

В соответствии с ч. 6 ст. 239 КАС РФ прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, ч. 1 ст. 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на 08 сентября 2024 года.

Указанное решение опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 20 июня 2024 года №№ 111-114 (14748-14751).

В соответствии с утвержденной постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Смете расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасии» финансирование расходов на подготовку и проведение выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется из средств местного бюджета в размере Х рублей.

Как следует из обращения председателя территориальной избирательной комиссии Ширинского района прокурору Ширинского района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Спиринский сельский совет Ширинского района Республики Хакасия и Беренжакский сельский совет Ширинского района Республики Хакасия в нарушении требований п. 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не перечислили денежные средства на проведение и организацию выборов.

Согласно ответу администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, данному на запрос прокурора Ширинского района, перечисления денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района не произведено в виду отсутствия денежных средств на счете администрации Беренжакского сельсовета.

Глава администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района "ФИО" ходатайствовал о выделении дополнительной дотации на сбалансированность бюджета на проведение выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района 08 сентября 2024 года в размере Х рублей.

Территориальной избирательной комиссией Ширинского района ДД.ММ.ГГГГ на проведение выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района открыт специальный избирательный счет №.

На момент рассмотрения дела по существу какие-либо денежные средства на подготовку и проведение выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 08 сентября 2024 года, на специальный избирательный счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района не поступали.

Как следует из положений ч. 1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

В данном случае, нарушения сроков для обращения в суд административным истцом не допущено.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине несогласия со сметой расходов на проведение выборов, отсутствия денежных средств, реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от указанного обстоятельства. Бездействие администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, является нарушением ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, а также приведенные выше нормы действующего законодательства.

Таким образом, суд признает требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание назначенную дату выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175 – 179, 244, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 08 сентября 2024 года, незаконным.

Обязать администрацию Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>) перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в размере Х рублей на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>).

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Ширинский районный суд Республики Хакасия, прокурору Ширинского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 22 июля 2024 года.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.