Решение № 2-1551/2018 2-1551/2018~М-1186/2018 М-1186/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-1551/2018

Дело № 2-1551/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего: судьи Кузнецовой Н.М.

при секретаре судебного заседания Алексееве Д.А.,

с участием: истца ФИО5 и её представителя на основании ордера адвоката ФИО11,

представителя ответчика администрации города Ставрополя ФИО6, рассмотрев открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации города Ставрополя о восстановлении срока оспаривания постановления органа местного самоуправления, признании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об обязательстве ответчика поставить на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации города Ставрополя о восстановлении срока оспаривания постановления органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ, признании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях» незаконным, об обязательстве администрацию города Ставрополя поставить ФИО5 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником 3/10 долей жилого дома, расположенного в <адрес> №, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом, в долях также принадлежит ФИО3, также в размере 3/10 доли и ФИО1, в размере 2/5, (изначально доля ФИО1 принадлежала ФИО2, который переоформил свою долю на своего племянника - ФИО1).

Данный жилой дом, согласно постановлению Администрации городаСтаврополя № от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания граждан и не может быть использован для дальнейшего проживания граждан. В связи с этим, ею в Комитет по Управлению муниципальным имуществом <адрес> было подано заявление о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в принятии на учет, по тем основаниям, что ею не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ, согласно которым, сзаявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Комитетом по Управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> ей был выдан перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ею, согласно этого перечня, были предоставлены все необходимые документы, а именно: паспорт гражданина РФ, договор купли-продажи недвижимости, технический паспорт жилого помещения, домовая книга, акт обследования жилищных условий, пенсионное страховое свидетельство и постановление администрации о признании дома непригодным для проживания.

На основании акта обследования жилищных условий гражданина от ДД.ММ.ГГГГ в составе членов комиссии: ФИО8, ФИО9 и ФИО10 при обследовании ее жилищных условий по <адрес> было сделано заключение о том, что выявлены основания для признания данного жилого дома аварийным и не пригодным для жилья, а также сделан вывод о том, что она нуждается в улучшении жилищных условий.

Также, имеется акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, которое производилось с участием другого собственника помещения – ФИО2, согласно которого, указанный жилой дом, также признан аварийным и непригодным для проживания.

Считает, что при наличии заключения межведомственной комиссии и постановления администрации <адрес> о признании жилого помещения непригодным для дальнейшего проживания (от ДД.ММ.ГГГГ №) она имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма, она является пенсионеркой и возможности приобрести другое жилое помещение у нее не имеется.

Полагает, что постановлениями администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены ее права, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, считаю их незаконными.

В извещении Комитета по Управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ говорится о том, что ею не предоставлены необходимые документы, но все выше перечисленные документы были предоставлены. Кроме того, в извещении говорится о том, что согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», она не относится ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Данное утверждение является необоснованным.

Согласно п. 2 ст. 2 данного Закона «Жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ». Ее жилое помещение заключением комиссии признано непригодным для проживания, в связи с чем, она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Относительно довода ответчика о том, что между собственниками жилого дома по <адрес>, в городе Ставрополе не определен порядок пользования жилым помещением, поскольку у всех право собственности определено в долях, считает, что определять порядок пользования собственники данного жилого дома не собирались, так как у каждого имелись собственные квартиры в доме. В настоящее время определить порядок пользования жилым домом с остальными собственниками не представляется возможным.

После приобретения данного жилья в 1997 году ею был сделан ремонт, сделана ванная комната и примерно по истечении пяти лет началось постепенное разрушение дома. И в результате жилье стало непригодным для проживания. Еще в 2004 году по ее запросу было сделано инженерно-геологическое заключение, согласно которого дом по <адрес> № в городе Ставрополе находится в зоне оползня и предотвратить его силами жильцов не удастся.

Поскольку она пыталась урегулировать данный спор с администрацией города Ставрополя самостоятельно, без обращения в суд, вела на протяжении долгого времени переписку по этому вопросу, срок для обжалования постановления Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № был пропущен. Причины пропуска считает уважительными, просила восстановить.

Истец ФИО5 и ее представитель адвокат ФИО11 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить. Также пояснили, что из ответа администрации города Стариковой представлен не полный пакет документов, что не соответствует действительности, так как перечень размещен в свободном доступе и по нему были собраны документы.

Представитель ответчика администрации г. Ставрополя на основании доверенности ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя из офиса МКУ «МФЦ в городе Ставрополе» ДД.ММ.ГГГГ поступили заявление и документы от ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью получения жилого помещения по договору социального найма.

По результатам рассмотрения заявления установлено, что ФИО5 не относится ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, установленных федеральным законодательством или законодательством Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Кодекса было принято постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Право граждан быть принятыми органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений на условиях социального найма закреплено в ст. 49, 52 ЖК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 14 указанного регламента установлен перечень документов, который необходим при подаче заявления.

В случае постоянного проживания заявителя в домовладении, которое принадлежит на праве общей долевой собственности, необходимо предоставить договор о порядке пользования жилым домом (при наличии) (копия с предъявлением подлинника). В связи с чем, обязанность по предоставлению указанных документов возложена на заявителя.

В список адресных краевых программ домовладение истца не внесено, это носит заявительный характер. ИЖС не предусматривает участие в краевой программе, которая распространяется на многоквартирные дома на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Срок действия адресной краевой программы, на участие в которой претендовала истица истек.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные суду материалы учетного дела по заявлениям ФИО5, суд приходит к выводу об оставлении требований без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма, предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещения.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником 3/10 долей жилого дома, расположенного в <адрес> №, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом, в долях также принадлежит ФИО3, также в размере 3/10 доли и ФИО1, в размере 2/5.

ФИО5 зарегистрирована в принадлежащем ей домовладении по адресу: <адрес>, домовладение 214/1. Фактически проживает по адресу: <адрес> городе Ставрополе.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение – жилой <адрес>, расположенное по <адрес>, признано непригодным для проживания граждан.

Согласно техническому паспорту жилого помещения по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, где в разделе I. «Сведения о принадлежности» указаны субъекты права: ФИО3, 3/10 доли в праве (литерА-53,4 кв.м), ФИО5, 3/10 доли в праве (литер А), ФИО4, полностью литер Б-52,2 кв.м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-106/2017-21260 жилое помещение по <адрес> (литер А) находится в общей долевой собственности у ФИО2, 2/5 доли в праве. Остальные доли в праве не оформлены.

Из представленных документов следует, что состав семьи ФИО5 1 человек, по адресу: <адрес>, в подтверждение представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В оспариваемом постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях» ответчик ссылается на то, что ФИО5 не относится ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, установленных федеральным законодательством или законодательством <адрес>.

Право граждан быть принятыми органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений на условиях социального найма закреплено в ст. 49, 52 ЖК РФ.

Согласно ч. ч. 2 – 4 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, с которыми должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан стоять на таком учете, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение об отказе может быть принято только в трех случаях, если:

не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

граждане, которые с намерением приобретения права состоять в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Как уже отмечалось, в таких случаях граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Если этот срок не истек, то соответствующим гражданам будет отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 статьи 54 Кодекса.

Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, в соответствии с п. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», является административный регламент.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Согласно пункту 14 указанного регламента, в целях получения услуги заявителем подается заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с приложением документов.

В соответствии с пунктом 14 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин, вместе с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляет документы, необходимые для получения услуги.

В связи с чем, обязанность по предоставлению указанных документов возложена на заявителя.

В случае постоянного проживания заявителя в домовладении, которое принадлежит на праве общей долевой собственности, необходимо предоставить договор о порядке пользования жилым домом (при наличии) (копия с предъявлением подлинника).

Из материалов учетного дела следует, что в представленных ФИО5 документах отсутствует договор о порядке пользования жилым домом, тогда как исходя из общей площади 105,6 кв. м. жилого помещения, состоящих из лит А, Б на долю истца приходится 31,68 кв. м., что превышает установленный минимум для разрешения вопроса о принятии на учет граждан по учетной норме составляющей- 12 кв. м. и норма предоставления-18 кв.м.

Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена учетная норму площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.

При обращении в орган местного самоуправления, с целью получения муниципальной услуги, следует, что заявителем представлена домовая книга по <адрес>, домовладение 214/1, в которой отсутствует дата ее регистрации и акт обследования жилищных условий, согласно которому по указанному адресу она не проживает. Финансовый лицевой счет по данному адресу не ведется. Кроме того, из представленных заявителем документов не представляется возможным установить семейное положение ФИО5. Справка о составе семьи была представлена в суд, в ходе оспаривания решения. Техническая документация на объект ИЖС (технический паспорт на лит А представлен по состоянию объекта на ДД.ММ.ГГГГ, а на Лит Б – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год (не актуален).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО5 не относится к категории малоимущих граждан, признанных в установленном порядке, инвалидность ей также не устанавливалась.

Более того, в настоящее время реализация ранее действовавшей краевой адресной программы « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п завершена и имела свое распространение на жилые помещения расположенные в многоквартирных домах, тогда как истец претендовала на участие в ней, являясь долевым собственником объекта недвижимости имеющему назначение – ИЖС (индивидуальный жилой дом).

Принадлежащий истцу и иным совладельцам имущества - жилой дом по <адрес> не признавался аварийным, подлежащим сносу.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о признании незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Из совокупности перечисленных оснований, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования, выраженный в постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях» в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории муниципального образования являлся правомерным, срок оспаривания решения органа местного самоуправления в порядке гражданского производства заявителем не пропущен.

Исходя из указанных обстоятельств, суд считает оспариваемый отказ администрации <адрес> в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», законным, следовательно не имеется оснований для возложения обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 к администрации <адрес> о восстановлении срока оспаривания постановления органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ, признании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях» незаконным, об обязательстве администрацию <адрес> поставить ФИО5 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца, с момента изготовления решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.07.2018 года.

Судья подпись Н.М. Кузнецова

.
.

.
.

.
.

.
.

.

.
.

.
.

.

.

.
.

.
.

.