Постановление № 5-664/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-664/2020

Дело № 5-664/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Луга Ленинградской области 05 ноября 2020 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области М.Б. Незговоров,

при секретаре Ефимовой Л.А.,

с участием:

законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, «Ленинградского областного государственного стационарного казенного учреждения «Лужский Психоневрологический интернат» (далее ЛОГКУ «Лужский ПНИ»), - и.о. директора ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ЛОГКУ «Лужский ПНИ», юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности постановлением Роспотребнадзора от 04.12.2019 по ст. 6.3 КоАП РФ к штрафу в размере 10000 рублей, штраф оплачен 16.12.2019,-

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ЛОГКУ «Лужский ПНИ», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего угрозу для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнило в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Правонарушение ЛОГКУ «Лужский ПНИ», совершено при следующих обстоятельствах:

В период с 14 час. 00 мин. 09.06.2020 до 14 час. 00 мин. 14.09.2020 в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования по установлению причин возникновения массовых инфекционных заболеваний новой коронавирусной инфекции среди персонала и проживающих ЛОГБУ «Лужский ПНИ» по адресу: <адрес> территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах установлено, были выявлены допущенные ЛОГБУ «Лужский ПНИ» нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

15.06.2020 в 14 час. 20 мин. установлено, что медицинский и обслуживающий персонал ЛОГБУ «Лужский ПНИ», оказывающий помощь не обеспечен средствами индивидуальной защиты, отсутствуют: костюмы с капюшоном или противочумный халат (по типу хирургического) со шлемом; полнолицевые маски с противоаэрозольным или комбинированным) фильтром со степенью защиты по аэрозолю РЗ (либо полумаска с противоаэрозольным (или комбинированным) фильтром по степенью защиты по аэрозолю РЗ, или респираторы класса FFРЗ в сочетании с защитными очками, либо респираторы классазащиты FFР2 в сочетании с защитным щитком; высокие бахилы; фартуки; нарукавники, что противоречит рекомендации Роспотребнадзора от 9 апреля 2020 года № 02/6509-2020-32 по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях и является нарушением п. 5.5. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)";

15.06.2020 в 14 час. 25 мин. установлено, что отделение «милосердия 1, 2» ЛОГБУ «Лужский ПНИ», не разделено на «чистую» и «заразную» зону; в «заразной зоне» отделений, вовлеченных в эпидемический процесс, сотрудники принимают пищу, что является нарушением п. 5.3. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)";

15.06.2020 в 14 час. 30 мин. в медпункте отделения «милосердия 1, 2» ЛОГБУ «Лужский ПНИ», санитарно-техническое состояние неудовлетворительное - имеются многочисленные дефекты покрытия стен, что является нарушением ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 5.1. СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания";

03.07.2020 в 14 час. 00 мин. установлено, что на площадке для сбора отходов в контейнерах, предназначенных для ТКО обнаружены отходы класса «В», что является нарушением п. 4.26 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

03.07.2020 в 14 час. 05 мин. установлено, что медицинский и обслуживающий персонал ЛОГБУ «Лужский ПНИ» не в полном объеме использует средства индивидуальной защиты, что является нарушением п. 5.5. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)";

03.07.2020 в 14 час. 00 мин. установлено, что одноразовая посуда от проживающих контактных и больных (СОVID-19) собирается в пакеты, предназначенные для отходов класса «А» и помещается в тару, находящуюся в туалетной комнате, что является нарушением п. 4.26 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

03.07.2020 в 14ч. 20мин. установлено: на территории ЛОГБУ «Лужский ПНИ» не запрещены прогулки проживающих, что противоречит выданному Предписанию о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях 47-12-691 от 12.06.2020; не изолированы и не разобщены осуществляют совместные прогулки №47-12-691 от 12.06.2020 от не выполнено; что является нарушением п.4.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)";

03.07.2020 в 14 час. 30 мин. в буфете общего отделения ЛОГБУ «Лужский ПНИ» установлено: отсутствуют инструкции о правилах дезинфекции посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.3. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)";

03.07.2020 в 14 час. 35 мин. установлено что, не ведется технологический журналах учета медицинских отходов организации, что является нарушением п. 8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Юридическое лицо Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Лужский психоневрологический интернат» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании законный представитель юридического лица и.о. директора ЛОГБУ «Лужский ПНИ» ФИО1 показал, что выявленные сотрудниками Роспотребнадзора нарушения в деятельности ЛОГБУ «Лужский ПНИ» имели место еще до его назначения на занимаемую должность исполняющего обязанности директора, в связи с чем всех обстоятельств происшедшего не знает. Согласен с тем, что в интернате могли быть нарушения законодательства, но ему об этом ничего не известно. В случае если судом будет установлено, что ЛОГБУ «Лужский ПНИ» виновно в совершении административного правонарушения, то просит учесть признание вины, тяжелое материальное положение ЛОГБУ «Лужский ПНИ» и назначить наказание в минимальном размере. В настоящее время со стороны руководства ЛОГБУ «Лужский ПНИ» приняты все меры для устранения выявленных нарушений законодательства, интернат находится в обсервации.

Главный специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО2 в судебном заседании показал, что вина юридического лица ЛОГБУ «Лужский ПНИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 УК РФ полностью подтверждается материалами дела. В связи с поступившей в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах информации о наличии заболевших новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19) в ЛОГБУ «Лужский ПНИ», согласно распоряжения заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах № 47-12-04-20 от 09.06.2020, о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, в отношении ЛОГБУ «Лужский ПНИ» была проведена соответствующая проверка. В ходе проведенного расследования были выявлены все указанные в протоколе об административном правонарушении от 25.09.2020 в отношении ЛОГБУ «Лужский ПНИ» нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проводимой проверки был составлен акт от 14.09.2020, в котором были зафиксированы выявленные нарушения законодательства. В результате не принятия всех необходимых профилактических мероприятий, не выполнения в полном объеме предписаний Роспотребнадзора о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий способствовало распространению заболевания среди пациентов и сотрудников интерната, и находится в прямой причинной связи с наступившими последствиями в виде большого числа заболевших. Выдаваемые предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в полном объеме не исполнялись, в связи с чем вносились повторные предписания. При этом директором в ответах на предписания указывалось, что они исполнены, но на самом деле это не соответствовало действительности, в связи с чем направлялись повторные предписания. В описательно-мотивировочной части протокола он допустил техническую ошибку, так при указании нарушений в пункте № 7 в части запрета прогулок проживающих, ошибочно указал не тот номер предписания – 47-12-691 от 12.06.2020, на самом деле предписание имеет номер 47-12-710 от 16.06.2020.

Вина юридического лица ЛОГБУ «Лужский ПНИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 25.09.2020 составленным в отношении ЛОГБУ «Лужский ПНИ» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ;

- решением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 09.06.2020 № 47-12-04-20 в отношении ЛОГБУ «Лужский ПНИ»;

- донесением № 47-20-05Ф-04/13-2055-2020 от 02.06.2020 заместителя главного врача Роспотребнадзора о выявленном лице с положительными результатами на СОVID-19 в ЛОГБУ «Лужский ПНИ»;

- показаниями свидетеля ФИО2;

- актом от 14.09.2020 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний и фототаблицей к нему;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на ЛОГБУ «Лужский ПНИ»;

- информационным письмом от 16.06.2020 бывшего директора ЛОГБУ «Лужский ПНИ» в адрес Лужского Роспотребнадзора, из которого следует, что на 10.06.2020 все необходимые средства индивидуальной защиты по заключенному контракту не поступили;

- предписаниями о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий 47-12-691 от 01.06.2020, 06.06.2020, 12.06.2020, 15.06.2020.

Ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих наделяются полномочиями по вынесении постановлений о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах, в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Правительством Ленинградской области в соответствии со ст. 31 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020г. № 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской области подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) на территории Ленинградской области», постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV)», издано постановление от 11 мая 2020 года № 277 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) на территории Ленинградской области».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15:

п. 4.2. - эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

п. 5.3. - больные с внебольничной пневмонией должны направляться в медицинскую организацию, переведенную в режим функционирования инфекционного стационара (персонал работает в СИЗ постоянно в режиме соответствующей текущей дезинфекции) и имеющую необходимое материально-техническое оснащение для оказания специализированной и реанимационной помощи. При отсутствии возможностей направления этих групп в отдельные медицинские организации, возможно проведение "зонирования" (разделения зон) для вышеуказанных категорий пациентов внутри стационара, разделенных этажностью или коридорами. В медицинских организациях для оказания помощи вышеуказанным категориям больных выделяется "чистая" зона для персонала, вход в которую должен осуществляться через санитарный пропускник или быть огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средствам. Перед входом в "грязную" зону рекомендуется разместить большое зеркало для контроля персоналом применения СИЗ. На границе указанных зон выделяется помещение для снятия использованных СИЗ (для дезинфекции и обработки или последующей утилизации при использовании одноразовых комплектов). Прием больных осуществляется непосредственно в палату;

п. 5.5 - работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в "грязной" зоне использует средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в "чистой" зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

п. 6.3. - текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 декабря 2010 года N 163:

п. 4.26. - медицинские отходы класса В в закрытых одноразовых емкостях помещают в специальные контейнеры и хранят в помещении для временного хранения медицинских отходов;

п. 8.2. - для учета медицинских отходов классов Б и В служат следующие документы: технологический журнал учета отходов классов Б и В в структурном подразделении; в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов; технологический журнал учета медицинских отходов организации. В журнале указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз; документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов; технологический журнал участка по обращению с отходами, который является основным учетным и отчетным документом данного участка.

В соответствии с п. 5.1 Санитарно-эпидемиологическими правил СП 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 года N 69: потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Административное расследование по делу проведено в достаточном объеме, уполномоченным на то должностным лицом, сомневаться в компетенции которого у суда оснований не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил: юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола направлена юридическому лицу в установленный законом срок.

Допущенная должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении техническая ошибка при указании ошибочного номера предписания, не влияет на доказанность совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и на правильность квалификации его действий, и не может служить основанием к возвращению протокола об административном правонарушении должностному лицу для внесения изменений и дополнений.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие ЛОГБУ «Лужский ПНИ», всех зависящих от него исчерпывающих, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований санитарного законодательства суду не представлено.

По мнению суда у ЛОГБУ «Лужский ПНИ» имелась реальная возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд руководствуется принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ как обстоятельства смягчающие административную ответственность, суд оценивает признание своей вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, а также тяжелое финансовое положение юридического лица.

Постановлением должностного лица Роспотребнадзора от 04 декабря 2019 года № 47-12-520-19, юридическое лицо ЛОГБУ «Лужский ПНИ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 10000 рублей, штраф оплачен 16 декабря 2019 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, суд в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим наказание, признает повторное совершение юридическим лицом однородного административного правонарушения.

В силу п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом совокупности обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. Кроме этого, полагаю, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, оценив всю совокупность обстоятельств, установленных в отношении юридического лица ЛОГБУ «Лужский ПНИ», его отношение к содеянному, поведение после совершения административного правонарушения, характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о необходимости для обеспечения достижения целей наказания, достижения публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, назначить ЛОГБУ «Лужский ПНИ» административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствии с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний. В противном случае, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применяя положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд при назначении наказания ЛОГБУ «Лужский ПНИ» признает в качестве исключительных обстоятельств признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательств, тяжелое финансовое положение юридического лица, которое является государственным бюджетным учреждением здравоохранения.

С учетом установленных судом обстоятельств, назначение ЛОГБУ «Лужский ПНИ» административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Исходя из общих начал законодательства о соблюдении принципа справедливости и соразмерности назначенного наказания, в данном случае характер совершенного административного правонарушения и его последствия, принимая во внимание финансовое положение юридического лица, которое является государственным бюджетным учреждением, в соответствии положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначение ЛОГБУ «Лужский ПНИ» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, принимая во внимание требование ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь стст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо – ЛОГБУ «Лужский ПНИ», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам:

УИН 14104470033300017036 УФК по Ленинградской области (Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области), ИНН <***>, КПП 781101001, БИК 044106001, р/с <***> в отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 41633101.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Незговоров