Решение № 2А-12/2019 2А-12/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-12/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Знаменск Астраханской области

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Фатеевой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 и помощника военного прокурора Знаменского гарнизона <данные изъяты> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-12/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы,

УСТАНОВИЛ

Зубков обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

1) Признать действия командира войсковой части № связанные с увольнением и исключением из списков личного состава указанной воинской части незаконными.

2) Обязать командира войсковой части № отменить приказы от 10 сентября 2018 года № 52 об увольнении с военной службы в отставку по состоянию здоровья и от 15 марта 2019 года № 126с об исключении из списков личного состава воинской части.

3) Провести мероприятия по увольнению с военной службы после окончания лечения (<данные изъяты>) и прохождения военной-врачебной комиссии.

Как в своем административном исковом заявлении, так и в судебном заседании Зубков пояснил, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты> в звании <данные изъяты>. По решению врачебно-летной комиссии от 29 ноября 2017 года признан негодным к военной службе - категория Д.

В 2017 году он был направлен в Военно-медицинскую академию им. С.М. Кирова (далее - ВМА), где ему назначили лечение - <данные изъяты> сроком <данные изъяты> месяцев. После прохождения лечения отметился рецидив по основному заболеванию, в связи с чем, было запланировано проведение повторного курса <данные изъяты>, который начался в марте 2019 года. В соответствии с письменными рекомендациями лечащих врачей ему рекомендовано дальнейшее лечение и наблюдение врачом (<данные изъяты>) по месту службы. Не смотря на его просьбы не увольнять его с военной службы до окончания курса лечения, приказами командира войсковой части № от 10 сентября 2018 года и 15 марта 2019 года он был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, Зубков указал, что считает указанные действия командира воинской части незаконными, поскольку они нарушают его право на бесплатную медицинскую помощь, предусмотренное ФЗ «О статусе военнослужащих». По мнению ФИО1, командир не имел права уволить его с военной службы до окончания лечения, после которого он подлежал повторному направлению на медицинское освидетельствование.

Кроме того, Зубков в суде пояснил, что заключение ВВК было вынесено в период его лечения. После увольнения с военной службы он в медицинские организации не обращался, поскольку утратил статус военнослужащего, денежное довольствие ему было выплачено после его исключения из списков личного состава воинской части. Относительно точного расчета выслуги лет, он намерен обращаться в военный комиссариат.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного истца отказать, пояснив, что при наличии заключения ВВК о негодности ФИО1 к военной службе, командир воинской части должен был уволить данного военнослужащего в течение месяца, однако по причине долгого подсчета выслуги лет, а также нахождения административного истца на лечении и в отпусках, Зубков окончательно был уволен только в марте 2019 года. Что касается несвоевременного начисления денежного довольствия, то это произошло не по вине должностных лиц воинской части, так как приказ об исключении военнослужащего из списков личного состава был издан в пятницу 15 марта 2019 года, после чего был передан в Филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Астраханской области».

Помощник военного прокурора Знаменского гарнизона <данные изъяты> ФИО3 в заключении пояснил, что по результатам проверки 37 военной прокуратурой гарнизона, по обращению ФИО1, установлено нарушение порядка его увольнения с военной службы, связанное с несвоевременным обеспечением денежным довольствием, о чем в адрес командования воинской части было вынесено соответствующее представление. Между тем, данное право военнослужащего было восстановлено в период проведения проверки. Основанием увольнения ФИО1 с военной службы явилось заключение ВВК, которым он признан негодным к военной службе. На момент издания командиром войсковой части № приказа об увольнении административного истца с военной службы заключение ВВК являлось действующим, в связи с чем нового медицинского обследования не требовалось. Зубков был исключен из списков личного состава воинской части в период, когда не находился на стационарном лечении. Командование войсковой части действовало в рамках своих полномочий, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется. Зубков вправе обратиться в медицинское учреждение для получения необходимого лечения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> ФИО9 пояснил, что в 2017 году Зубков в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) признан негодным к прохождению военной службы, после чего в отношении него началась процедура увольнения с военной службы. В 2017 году личное дело административного истца направили в ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Ростовской области» для подсчета выслуги лет, однако было возвращено для устранения недостатков. После подсчета выслуги лет, с ФИО1 была проведена беседа, после которой был издан приказ о его увольнении с военной службы. Содержание данного приказа до административного истца своевременно не довели, так как на протяжении нескольких месяцев он находился на лечении либо в отпуске.

Рассмотрев административное дело по существу, выслушав выступления лиц, участвующих в деле, и свидетелей, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Зубков уволен с военной службы на основании приказа командира войсковой части № от 10 сентября 2018 года № 52 и исключен из списков личного состава воинской части на основании приказа от 15 марта 2019 года № 126с.

В личном деле административного истца, исследованном в судебном заседании, сведения о дате ознакомления с указанным приказом не содержатся. С послужным списком, Зубков был ознакомлен 19 марта 2019 года.

Как усматривается из рапорта ФИО1 от 22 января 2019 года, он обратился к командиру войсковой части № с просьбой не увольнять его с военной службы и не исключать из списков личного состава воинской части до получения лечения в ВМА и прохождения полного медицинского обследования после лечения.

В своем ответе от 13 февраля 2019 года № 50/29/470 командир воинской части указал, что Зубков уволен в отставку приказом от 10 сентября 2018 года № 52, основанием для досрочного увольнения послужило свидетельство о болезни №, утвержденное ВВК Филиала № 2 ФГКУ «Главного центра военно-врачебной экспертизы» Минобороны России 29 ноября 2017 года за № 42.

Как следует из объяснений административного истца копию приказа об увольнении с военной службы от 10 сентября 2018 года он получил после обращения к командиру войсковой части № с рапортом от 04 февраля 2019 года, из содержания которого усматривается, что он просит предоставить ему копии документов связанных с увольнением из рядов Вооруженных Сил РФ и исключением из списков личного состава воинской части №.

Таким образом, суд приходит к вводу, что о наличии приказа об увольнении с военной службы ФИО1 стало известно не ранее 04 февраля 2019 года. Других сведений подтверждающих факт более раннего доведения до административного истца содержания приказа об увольнении или получения его копии суду не представлено. Кроме того, как следует из пояснений свидетеля ФИО9, приказ об увольнении с военной службы до ФИО1 установленным порядком своевременно доведен не был.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что Зубков обратился в суд с данным административным исковым заявлением 09 апреля 2019 года, суд полагает, что трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, им не пропущен, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

В судебном заседании установлено, что Зубков проходил военную службу по контракту с 27 ноября 2003 года. Крайний контракт о прохождении военной службы заключен им 03 марта 2013 года сроком на 5 лет. Данные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка и военного билета административного истца серии <данные изъяты> № №, а также копией контракта о прохождении военной службы.

Согласно копии свидетельства о болезни от ДД.ММ.ГГГГ № у административного истца имеется ряд заболеваний, «основное» из которых получено в период военной службы. По заключению врачебно-летной комиссии Зубков на основании <данные изъяты> расписания болезней признан не годным к военной службе (категория Д). На основании п. 66 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 565, ему необходимо предоставить освобождение от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Данное заключение утверждено ВВК Филиала № 2 «Главного центра военно-врачебной экспертизы» Минобороны России 29 ноября 2017 года за № 42.

Помимо этого, из указанного свидетельства о болезни усматривается, что в марте 2017 года Зубков был госпитализирован в Филиал № 4 ФГКУ «413 военный госпиталь» Минобороны России (далее - «413 ВГ№ МО РФ), где у него впервые были выявлены признаки «основного заболевания». Для дальнейшего обследования и лечения он был направлен в ФГКУ «413 ВГ» МО РФ, где ему был поставлен соответствующий диагноз.

Довод ФИО1 о том, что указанное заключение вынесено в период, когда он проходил курс лечения, суд считает несостоятельным, поскольку к <данные изъяты> расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе), определяющее категорию Д - не годен к военной службе, относится заболевание, которое было установлено в ФГКУ «413 ВГ» МО РФ и подтверждено в мае 2017 года в ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» МО РФ, что следует из содержания свидетельства о болезни №.

Как следует из копии листа беседы от 05 сентября 2018 года в связи с предстоящим увольнением, Зубков просил не исключать его из списков личного состава воинской части до окончания лечения.

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части № от 10 сентября 2018 года № 52 <данные изъяты> Зубков уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащего ВВК не годным к военной службе.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 15 марта 2019 года № 126с следует, что Зубков с 18 марта 2019 года полагается сдавшим дела и должность, исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения.

В силу требований подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его ВВК не годным к военной службе.

Указанное основание увольнения с военной службы имеет императивное предписание на безусловное прекращение военно-служебных отношений с военнослужащими, признанными не годными к военной службе.

Согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, заключение ВВК о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению ВВК, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения ВВК, либо по решению ВВК в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение ВВК, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной ВВК.

В соответствии со ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы, уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством РФ исчисляется выслуга лет. Также с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы.

Исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного ВВК негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей и уволенного с военной службы, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения ВВК, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках).

Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Помимо этого, пунктом 11 ст.38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрен запрет на исключение военнослужащих из списков личного состава части в случае их нахождения на стационарном лечении. Запрета на такое исключение из списков в случае нахождения на амбулаторном лечении законодательство не содержит.

Из копий выписных эпикризов из ВМА от 13 июля и 18 декабря 2017 года, от 28 февраля и 09 ноября 2018 года следует, что Зубков находился на лечении по поводу основного заболевания с 30 июня по 14 июля и с 30 ноября по 19 декабря 2017 года, с 06 по 28 февраля и с 23 октября по 10 ноября 2018 года. При этом в выписном эпикризе от 09 ноября 2018 года указано, что при выписке состояние ФИО1 удовлетворительное. Рекомендована госпитализация в ВМА 28 марта 2019 года.

Согласно выписному эпикризу из ВМА от 01 марта 2019 года, Зубков находился на лечении в Академии в период с 18 февраля по 04 марта 2019 года. При выписке рекомендовано, в том числе, динамическое наблюдение врачом и продолжение лечения по месту службы. При выявлении признаков «основного заболевания» - плановое обследование и лечение в «1602 военном клиническом госпитале» МО РФ (г. Ростов-на-Дону) установленным порядком в соответствии с указаниями начальника Главного военно-медицинского управления Минобороны России от 12 сентября 2017 года №.

Из изложенного следует, что после выписки из ВМА в марте 2019 года административный истец к госпитализации не планировался, находился на амбулаторном лечении, следовательно, данное обстоятельство не препятствовало изданию приказа о его исключении из списков личного состава части.

Согласно телеграмме командующего Южным военным округом от 22 августа 2018 года воинским должностным лицам предписано обеспечить реализацию заключения ВВК в отношении военнослужащих, признанных не годными к военной службе.

Как следует из копии сообщения врио начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Ростовской области» от 10 августа 2017 года № 5/5115 личное дело ФИО1 поступило в Управление для расчета выслуги лет, однако возвращено в войсковую часть № как недостаточно подготовленное (отсутствуют документы подтверждающие право на льготное исчисление выслуги лет).

Согласно копии расчета выслуги лет ФИО1 от 05 июля 2018 года, его выслуга по состоянию на указанную дату составляет: календарная 15 лет 08 месяцев 10 дней, в льготном исчислении - 24 года 05 месяцев 03 дня. С данным расчетом административный истец согласен не был, о чем сделал соответствующую запись при ознакомлении 05 сентября 2018 года. В суде Зубков пояснил, что за перерасчетом выслуги лет намерен обратиться в военный комиссариат.

Из выписок из приказов командира войсковой части № от 13 сентября и 08 октября 2018 года № 331с и 368с соответственно следует, что Зубков с 13 сентября по 04 октября 2018 года находился на обследовании и лечении в г. Волгограде.

В период с 04 по 18 октября 2018 года включительно административный истец находился в отпуске, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части № от 08 и 19 октября 2018 года № 368с и 389 с соответственно.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 17 октября 2018 года № 385с Зубков с 19 октября 2018 года полагается убывшим на лечение в ВМА (г. Санкт-Петербург).

Обратно в воинскую часть Зубков прибыл, согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 15 ноября 2018 года № 433с, 12 ноября, после чего, через два дня (14 ноября), убыл в отпуск до 06 декабря 2018 года включительно, а 07 декабря 2018 года приступил к исполнению служебных обязанностей, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2018 года № 479с.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 07 декабря 2018 года № 475с и от 09 января 2019 года № 2с соответственно, Зубков с 10 по 30 декабря 2018 года находился на лечении в Филиале № 4 ФГБУ «413 военный госпиталь» Министерства обороны РФ.

16 января 2019 года Зубков снова убыл на лечение в Филиал № 4 ФГБУ «413 военный госпиталь» Министерства обороны РФ, откуда вернулся 01 февраля 2019 года, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части № от 18 января и 01 февраля 2019 года № 19с и 48с.

Из содержания выписок из приказов командира войсковой части № от 07 и 15 февраля, а также 15 марта 2019 года № 60с, 71с и 126с следует, что ФИО1 с 01 февраля 2019 года предоставлялись основной и дополнительный отпуска, с учетом его нахождения на стационарном лечении в <данные изъяты> ВМА с 18 февраля по 04 марта 2019 года. С 18 марта 2019 года административный истец исключен из списков личного состава указанной воинской части.

Таким образом в суде установлено, что на момент исключения из списков личного состава воинской части Зубков ни в отпуске, ни на стационарном лечении не находился, приказ о его увольнении был издан в период действия заключения ВВК, а причиной длительного исключения из списков личного состава воинской части являлось нахождений административного истца в отпусках и на лечении.

Что касается довода административного истца о несвоевременной выплате ему денежного довольствия, то суд отмечает следующее.

В судебном заседании Зубков пояснил, что денежное довольствие было выплачено ему 01 апреля 2019 года, после исключения из списков личного состава воинской части. Данное обстоятельство подтверждается сообщениями руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Минобороны России» от 12 апреля 2019 года № У-1/2/3139 и начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Астраханской области» от 25 апреля 2019 года № УФО518/20/12/1834, из содержания которых следует, что информация из приказа командира войсковой части от 15 марта 2019 года № 126с внесена в базу данных ПИРО «Алушта» 19 марта 2019 года, а также представлением военного прокурора 37 военной прокуратуры гарнизона об устранении нарушений закона, вынесенным в адрес командира указанной воинской части.

Между тем, указанное обстоятельство, с учетом конкретных заявленных требований, не может служить основанием для отмены приказов об увольнении с военной службы и исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части, поскольку право административного истца было восстановлено до его обращения в суд.

Принимая во внимание изложенное, то суд приходит к выводу, что требования действующего законодательства, касающиеся порядка увольнения военнослужащего с военной службы, командованием войсковой части № были соблюдены.

Что касается довода административного истца о том, что увольнение с военной службы нарушает его право на бесплатную медицинскую помощь, то суд находит его необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно абз. 4 п.5 указанной статьи Закона, граждане, уволенные с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы вследствие отдельных заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, могут приниматься на обследование и лечение в военно-медицинские организации в порядке, определяемом Минобороны России (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), без ущерба для граждан, пользующихся правом на получение медицинской помощи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Из содержания п.п. «а» и «в» п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 16 января 2006 года № 20 «Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны РФ» следует, что военно-медицинским подразделениям, частям и учреждениям Минобороны России предписано принимать на обследование и лечение, без ущерба для граждан, указанных в пункте 1 настоящего Приказа, граждан, уволенных с военной службы из Вооруженных Сил вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, а также граждан, уволенных с военной службы из Вооруженных Сил вследствие отдельных заболеваний, полученных в период прохождения военной службы.

Кроме того суд отмечает, что помимо указанных ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ и Приказа Минобороны России от 16 января 2006 года № 20, порядок оказания бесплатной медицинской помощи гражданам, уволенным с военной службы, также регулируется Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федеральным законом от 29 ноября 2010 года№ 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 года № 1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи…» и Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 911 «О порядке оказания медицинской помощи…». При этом, по общему правилу гражданам после увольнения с военной службы необходимо получить полис ОМС, однако его отсутствие не может служить безусловным основанием для отказа в оказании медицинской помощи, так как в силу закона данные граждане подлежат обязательному медицинскому страхованию.

Более того, у ФИО1 имеется особый статус - он является ветераном боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством РФ, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Между тем, как пояснил в судебном заседании Зубков, после увольнения с военной службы он в какое-либо военное медицинское учреждение, в том числе и по месту прохождения военной службы, не обращался. Доказательств отказа указанных учреждений в бесплатном оказании медицинской помощи ФИО1 не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части № связанные с увольнением административного истца с военной службы не нарушают его право на получение медицинской помощи после увольнения с военной службы, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров