Решение № 2А-1759/2017 2А-1759/2017~М-1724/2017 М-1724/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-1759/2017

К делу № 2а-1759/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Михайловой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Динского района Хатунцевой Е.А.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первореченского сельского поселения Динского района об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района Краснодарского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с просьбой о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, выразившееся в нарушении п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде непринятия мер по разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения, утверждению схемы теплоснабжения и обязании устранить нарушения путем разработки программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения, утверждения схемы теплоснабжения. В обосновании требований указав, что прокуратурой Динского района проведена проверка соблюдения администрацией Первореченского сельского поселения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Как установлено администрацией Первореченского сельского поселения программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры поселения не разработана по причине отсутствия полномочий у поселения на разработку указанной документации. Указанные обстоятельства свидетельствуют об имеющих место длящихся нарушениях законов в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия. Администрацией Первореченского сельского поселения до настоящего времени не утверждена схема теплоснабжения. Таким образом, возложенные законодательством обязанности по организации в границах поселения водоотведения, теплоснабжения населения не исполняются. Меры по утверждению вышеуказанных схем администрацией Первореченского сельского поселения до настоящего времени не приняты. Отсутствие программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения, а также схемы теплоснабжения, в полной мере осуществлять мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры местного значения поселения и реализовывать возложенные законодательством обязанности по содержанию указанных объектов, что создает дополнительные предпосылки к возникновению аварийных ситуаций на сетях жилищно-коммунального комплекса и нарушению прав граждан поселения на бесперебойное обеспечение коммунальными ресурсами. Не соблюдение органом местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд с соответствующим заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Динского района уточнила требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации Первореченского сельского поселения, выразившееся в виде непринятия мер по разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения и обязать администрацию Первореченского сельского поселения устранить нарушения путем разработки программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения.

Представитель административного ответчика администрации Первореченского сельского поселения Динского района в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Изучив административный иск, доказательства по делу, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В силу положений Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом прокуратурой Динского района проведена проверка соблюдения администрацией Первореченского сельского поселения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Согласно ответу администрации Первореченского сельского поселения от 30.01.2017 (исх. № 101) программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры поселения не разработана по причине отсутствия полномочий у поселения на разработку указанной документации. Указанные обстоятельства свидетельствуют об имеющих место длящихся нарушениях законов в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия.

Отсутствие программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения, не позволяет в полной мере осуществлять мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры местного значения поселения и реализовывать возложенные законодательством обязанности по содержанию указанных объектов, что создает дополнительные предпосылки к возникновению аварийных ситуаций на сетях жилищно-коммунального комплекса и нарушению прав граждан поселения на бесперебойное обеспечение коммунальными ресурсами.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений.

В силу ч. 3 ст. 29 вышеуказанного закона утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией Первореченского сельского поселения до настоящего времени не утверждена схема теплоснабжения.

Таким образом, возложенные законодательством обязанности по организации в границах поселения водоотведения, теплоснабжения населения не исполняются. Меры по утверждению вышеуказанных схем администрацией Первореченского сельского поселения до настоящего времени не приняты.

В ходе судебного заседания по гражданскому делу по административному исковому заявлению прокурора района к администрации Первореченского сельского поселения об обязании администрации сельского поселения устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере представителем органа местного самоуправления предоставлен генеральный план Первореченского сельского поселения, на котором существующие и проектируемые сети теплоснабжения отсутствуют.

Кроме того установлено, что на территории Первореченского сельского поселения имеются сети газоснабжения, посредством которых осуществляется отопление объектов недвижимости, находящихся на территории сельского поселения.

Не соблюдение органом местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора Динского района.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Первореченского сельского поселения Динского района об обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, расположенной по адресу: <адрес>, №, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № по <адрес> в качестве юридического лица, ИНН № ОГРН №, выразившееся в нарушении п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде непринятия мер по разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, расположенной по адресу: <адрес>, №, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, ИНН №, ОГРН №, устранить нарушения п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем разработки программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: