Апелляционное определение № 33-1069/2026 от 16 марта 2026 г.

Дело № 2-861/2025 Председательствующий – судья Гуляева Л.Г.

УИД 32RS0008-01-2025-001275-44


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-1069/2026
17 марта 2026 года
г. Брянск
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Фроловой И.М.

судей Спесивцевой С.В., Морозовой Е.В.

при секретаре Борисовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Дятьковского района Брянской области на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 22 декабря 2025 года по иску ФИО2 к администрации Дятьковского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Морозовой Е.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Дятьковского района Брянской области, указав, что относиться к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, включена в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, ФИО2 просила обязать администрацию Дятьковского района Брянской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения в границах города Брянска.

Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 22 декабря 2025 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе глава администрации Дятьковского района Брянской области ФИО3 просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ФИО2 надлежало обратиться в орган исполнительной власти с заявлением о предоставлении жилого помещения, предоставление ФИО2 жилого помещения возможно после получения достаточных субвенцией из областного бюджета.

Брянской городской администрацией поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Дятьковского района Брянской области № от 10.03.2020 закрепленное за ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО1 <адрес><адрес>, общей площадью 10,3 кв.м. признано невозможным для проживания ( доля истца - 3,43 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении).

Постановлением администрации Дятьковского района Брянской области № от 11.03.2020 ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

По состоянию на 15.08.2025 года ФИО2 значится в уточненном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под номером №.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, приобщенным к делу судом апелляционной инстанции в порядке ст.327.1 ГПК РФ, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует сведения о наличии у ФИО2 в собственности жилых помещений.

До настоящего времени ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не предоставлено.

Судом первой инстанции установлено, что местом жительства ФИО2 является жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, где она имеет регистрацию.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации Дятьковского района, достигла совершеннолетнего возраста, при этом жилым помещением не обеспечена.

Возлагая на администрацию Дятьковского района Брянской области обязанность по предоставлению жилого помещения в черте г. Брянска суд первой инстанции исходил из фактического места жительства ФИО2

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 N 124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 № 3-3 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

В силу части 1 статьи 6 данного Закона Брянской области финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Частью 2 статьи 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи (к числу которых относится и ФИО2) однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 2 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-3 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.08.2019 № 362-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительства», органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и учетных дел.

Согласно положению «О Департаменте социальной политики и занятости населения Брянской области», утв. Указом Губернатора Брянской области от 23.06.2023 г. №, Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Аналогичные функции возлагались ранее на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области Положением «О Департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области», утв. Указом Губернатора Брянской области от 04.02.2013 г. №.

Указом Губернатора Брянской области от 07.12.2021 № «О передаче функций департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в департамент строительства Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» функции по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контролю за деятельностью муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий Брянской области и по обеспечению жильем детей-сирот с 1 января 2022 года переданы департаменту строительства Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 №-П утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 2 Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Таким образом, поскольку ФИО2, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен ответчиком благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; какого-либо жилья в собственности не имеет; членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения не является; имеет регистрацию в <адрес>, <адрес>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ФИО2 имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, в административно- территориальных границах г.Брянска.

Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Иные доводы жалобы несостоятельны к отмене судебного акта.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции находит решение, вынесенное по настоящему делу судом первой инстанции, законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дятьковского городского суда Брянской области от 22 декабря 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Фролова И.М.

Судьи

Спесивцева С.В.

Морозова Е.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 марта 2026 года.