Решение № 2А-129/2024 2А-129/2024~М-48/2024 А-129/2024 М-48/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-129/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу

№а-129/2024
12 февраля 2024 года
г.Советск
Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО2, с участием помощника прокурора Советского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-129/2024 (УИД: 43RS0035-01-2024-000079-67) по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Кировской области (административный истец) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советского городское поселение Советского района Кировской области (далее - администрация Советского городского поселения, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать свободный муниципальный маневренный жилищный фонд. В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Советского городского поселения, в муниципальной собственности которой имеются четыре жилых помещения маневренного жилищного фонда, расположенные по адресу <адрес>, 19, 20, 22 и предоставленные гражданам по договорам найма жилых помещений маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ; №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, установлено, что в настоящее время в маневренном фонде Советского городского поселения отсутствуют свободные жилые помещения, новые жилые помещения в установленном законом порядке в маневренный фонд не включены, в связи с чем лицам, чьи жилые помещения пострадали в результате пожаров в 2023, не предлагались и не предоставлялись. Таким образом, предоставление муниципальной услуги в случае обращения лиц, проживающих на территории поселения и управомоченных на её получение, в настоящее время невозможно. По данным фактам прокуратурой района в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако до настоящего времени маневренный жилой фонд, свободный к заселению граждан, в муниципальном образовании отсутствует. Длительным бездействием по созданию свободного маневренного жилищного фонда со стороны администрации Советского городского поселения нарушены жилищные права неопределенного круга лиц. На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать бездействие администрации Советское городское поселение, выразившееся в отсутствии на территории указанного муниципального образования свободного к заселению маневренного жилищного фонда, незаконным, возложить на администрацию Советского городское поселение обязанность создать свободный муниципальный маневренный жилищный фонд (л.д.3-4).

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что требований к административному ответчику о приобретении конкретного количества жилых помещений для заселения в них нуждающихся граждан прокуратура не заявляет. Ответчику необходимо выполнить требования законодательства, приобрести в пределах бюджетных ассигнований жилые помещения для граждан, чьи жилые помещения пострадали в результате пожаров в 2023, так как свободные к заселению граждан жилые помещения у административного ответчика отсутствуют, жилье не приобретается, занятое не освобождается, договоры социального найма не пересматриваются и не перезаключаются. Выявленные прокуратурой нарушения законодательства посягают на установленный порядок оказания и получения муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО4, действующий на основании доверенности от 15.06.2023, административный иск не признал, суду пояснил, что 30.01.2024 Думой г.Советска утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений в специализированном жилищном фонде Советского городского поселения, которое включает в себя специализированные жилые помещения и жилые помещения маневренного фонда. Администрацией Советского городского поселения маневренный жилищный фонд создан, в настоящее время жилье, включенное в перечень, занято погорельцами, свободного к заселению жилья не имеется, но в случае необходимости такое жилье будет изыскано и предоставлено для проживания нуждающимся гражданам. Требования и нормы закона, администрацией не нарушены, бездействие отсутствует, нарушений прав граждан не установлено, просит в иске отказать. В случае удовлетворения иска просит предоставить срок для исполнения решения не менее 1 года, в связи с отсутствием бюджетных средств на приобретение жилья, с учётом времени на поиск жилья, проведение аукционов, оформления правоустанавливающих документов.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16, п.1 ч.1 ст.50 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 3 части 1 ст.92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 № 42 (далее - Правила).

В силу п.12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п.6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9).

Положение о порядке предоставления жилых помещений в специализированном жилищном фонде Советского городского поселения Советского района Кировской области утверждено решением Думы города Советска от 30.01.2024 № 3 (далее – Положение о порядке предоставления жилых помещений в специализированном жилищном фонде) (л.д.25-30).

Из пункта 2.4 Положения о порядке предоставления жилых помещений в специализированном жилищном фонде следует, что к помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения маневренного фонда (л.д.27).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Советское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в специализированный жилой фонд включены жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №. Указанным помещениям присвоен статус служебных жилых помещений (л.д.24).

Постановлением администрации Советское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в специализированный жилой фонд включены жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый №); № (кадастровый №), № (кадастровый №), № (кадастровый №). Указанным жилым помещениям присвоен статус маневренных жилых помещений (л.д.52).

Из ответа администрации Советского городского поселения от 27.12.2023 № 03-12-2876 на запрос № Исорг-20330028-1246-23/-203300028 от 19.12.2023 следует, что жилые помещения маневренного жилого фонда, которые являются собственностью муниципального образования Советское городское поселение, предоставлены гражданам в соответствии с п.3 ст. 95 ЖК РФ (по адресу: <адрес> (наниматель ФИО5, погорелец 2020 г., <адрес>, дом признан аварийным), <адрес> (наниматель ФИО6, погорелец 2020 г., <адрес>, дом признан аварийным), <адрес> (наниматель ФИО7, погорелец 2022 г., <адрес> (наниматель ФИО8, погорелец 2023 г., <адрес>). Свободные жилые помещения маневренного фонда отсутствуют (л.д.6).

Из ответа администрации Советского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос № Исорг-20330028-4-24/-203300028 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пострадала семья Б-ных, которая обратилась в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ семье Б-ных были предложены две квартиры по адресу: <адрес>, от которых они отказались. Свободные жилые помещения и помещения маневренного фонда в администрации <адрес> отсутствуют (л.д.7).

Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время отсутствуют жилые помещения для включения их в состав специализированного жилого фонда и присвоения им статуса маневренных жилых помещений являются несостоятельными, поскольку создание маневренного фонда, и соответственно наличие в нем свободных к заселению жилых помещений, прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья по основаниям, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

При этом отсутствие свободного маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие свободного маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией установленного статьей 40 Конституции Российской Федерации права на жилье.

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, учитывая, что факт нарушения ответчиком требований жилищного законодательства по созданию свободного к заселению маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования подтверждается материалами дела, отсутствие свободного маневренного жилищного фонда, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории муниципального образования Советское городское поселение нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях, требования прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178, 187, 227 КАС РФ, с учетом мнения сторон, исходя из требований разумности, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения до 31.12.2024г., который является необходимым и достаточным для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 179 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер к созданию свободного к заселению маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.

Возложить на администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2024 года создать свободный к заселению маневренный жилой фонд.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2024 года.

Судья М.В. Ларинина