Решение № 2А-287/2025 2А-287/2025~М-263/2025 М-263/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-287/2025

Дело №2а-287/2025

УИД 75RS0016-01-2025-000622-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 11 августа 2025 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Абраменкова Е.А.,

при секретаре Знатновой С.И.,

с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Федоткиной Т.Е.,

представителя администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края к Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что теплотрасса на участке от ПМС до многоквартирных домов № <адрес> в <адрес> находится в собственности администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края, однако на протяжении длительного времени обследование технического состояния указанных сетей не проводилось (часть трассы не закрыта от воздействия внешних температур и погодных условий), подготовка к отопительному периоду не осуществлялась, вопрос о необходимости частичной замены сетей тепло-, водоснабжения не ставился. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Могочинского муниципального округа Забайкальского края вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако мероприятия, направленные на проведение работ по подготовке указанных сетей к отопительному периоду 2025-2026 гг. администрацией не проводятся. Указанные обстоятельства могут привести к срыву предстоящего отопительного периода 2025-2026 гг.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, с учетом уточнения административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края по непроведению обследования технического состояния и ремонта сетей тепло-, водоснабжения, расположенных на участке от ПМС до многоквартирных домов № <адрес> в <адрес>; обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края провести обследование технического состояния и ремонт сетей тепло-, водоснабжения, расположенных на участке от ПМС до многоквартирных домов № <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по финансам администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края, Управление территориального развития администрации Могочинского муниципального округа, Управление ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Могочинского муниципального округа, Отдел ГО ЧС и мобилизационной работы, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Забайкальское управление Ростехнадзора, Государственная инспекция Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ООО «Гарантия», ОАО «РЖД».

Представитель Забайкальского управления Ростехнадзора в письменном ходатайстве указал, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению (л.д. 84-85).

В судебном заседании заместитель Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края ФИО4 административные исковые требования поддержала.

Представитель администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края административные исковые требования признала частично, не согласившись со сроком, в течение которого необходимо исполнить возложенную на административного ответчика обязанность, поскольку указанного срока недостаточно для проведения аукциона, заключения муниципального контракта и выполнения работ. ООО «Гарантия» перестала быть ресурсоснабжающей организацией на территории Могочинского муниципального округа, в настоящее время ведутся переговоры с ООО «Ресурс» для передачи им имущества как теплоснабжающей организации.

Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы административного искового заявления, возражений на него, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4, 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 6. 7.4, 7.6 ст. 5 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; определение плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальных образованиях в соответствии с настоящим Федеральным законом;

На основании п. 1. 4, 6, 7, 9.1, 9.2, 9.3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения); согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

В соответствии с п. 1, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как усматривается из материалов дела административному ответчику на праве собственности принадлежит сетевая инфраструктура по <адрес> в <адрес> (л.д. 25, 26, 90-91, 111-113).

Год введения спорных сетей в эксплуатацию – 1995 г. (л.д. 89).

Согласно ответу администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края на судебный запрос ООО «Гарантия» прекратила свою работу на территории <адрес> и <адрес>, имущество передано в Могочинский муниципальный округ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подготавливаются документы для передачи имущества ООО «Ресурс». В случае необходимости проведения незапланированных ремонтных работ администрация сможет заключить муниципальные контракты, в экстренных случаях – договоры выполнения работ для недопущения срыва отопительного периода 2025-2026 гг. (л.д. 89).

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ спорные объекты возвращены ООО «Гарантия» администрации Могочинского муниципального округа (л.д. 93-102

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мероприятия по ремонту сетей тепло- и водоснабжения, расположенных на участке от ПМС до многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес>, будут предусмотрены в бюджете на 2026 г. (л.д. 92).

Согласно акту осмотра теплотрассы от ПМС до многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес> теплотрасса является теплотрассой закрытого типа, частично закрыта бетонными плитами, частично деревянными щитами; в некоторых местах отсутствуют деревянные щиты, несколько бетонных плит сняты, лежат рядом; необходимо провести частичную замену сетей тепло- и водоснабжения (л.д. 27).

Состояние сетей также подтверждается фотографиями (л.д. 14-22), а также обращением жителей домов № и № по <адрес> в <адрес> (л.д. 12-13).

Согласно локальному сметному расчету, предоставленному в судебное заседание представителем административного ответчика, работы по ремонту спорных участков сетей требуют затрат на сумму 3 983 094,19 руб. (л.д. 127-148).

Из указанных доказательств следует, что спорные сетевые объекты находятся в ненадлежащем состоянии, требуют ремонта, для чего необходимо провести их техническое обследование. Доказательств, опровергающих данный вывод, административном ответчиком не предоставлено. Кроме того, административный ответчик в судебном заседании и не оспаривал факт ненадлежащего состояния спорных сетей тепло-, водоснабжения, в данной части административный иск признал.

Согласно п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, в летний период должны быть проведены работы по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях).

Согласно п. 11.1-11.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции).

До начала отопительного периода теплоснабжающие организации разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления графики ограничений отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения.

Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами:

- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

- состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

- наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов;

- работоспособность защиты систем теплопотребления;

- наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

- плотность оборудования тепловых пунктов;

- наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

Для проверки готовности систем отопления и системы теплоснабжения в целом к работе в отопительном периоде перед его началом проводятся пробные топки. Пробные топки проводятся после окончания работ по подготовке системы теплоснабжения к осенне-зимнему периоду. Начало и продолжительность пробных топок определяются графиком теплоснабжающей организацией, который следует согласовывать с органом местного самоуправления и доводить до сведения потребителей не позднее чем за трое суток до начала пробной топки.

Из указанных норм следует, что объекты сетей теплоснабжения должны быть обследованы в летний период времени до начала отопительного периода, быть в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающим бесперебойное теплоснабжение по данным сетям.

Между тем, доказательств проведения обследования, испытаний работы тепловых сетей, содержащих выводы о готовности или неготовности спорных сетей к эксплуатации в отопительный период, о необходимости проведения текущего или капитального ремонта с перечислением конкретных видов работ, административным ответчиком не представлено.

Не представлено административным ответчиком и доказательств тому, что спорные сети тепло-, водоснабжения находятся в надлежащем состоянии.

Поскольку доказательства тому, что спорные сети находятся в ненадлежащем состоянии, административным ответчиком не опровергнуты, частично подтверждаются в том числе и актом работников и должностных лиц административного ответчика (л.д. 27), суд приходит к выводу о законности требований административного истца о необходимости обследования и ремонта спорных сетей административным ответчиком в целях обеспечения бесперебойного прохождения отопительного периода 2025-2026 гг.

Бездействие административного ответчика по обследованию и ремонту сетей тепло-, водоснабжения суд находит незаконным.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком должна быть выполнена обязанность по обследованию и ремонту сетей тепло-, водоснабжения, суд учитывает, что согласно п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией.

Принимая во внимание, что до начала отопительного периода 2025-2026 гг. осталось незначительное количество времени, а также временные затраты административного ответчика на исполнение возложенной на него обязанности, суд приходит к выводу, что указанный в просительной части административного иска срок, является обоснованным.

Сокращение периода для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности приведет к нарушению прав физических и юридических лиц не территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, создаст угрозу срыва отопительного периода и наступления тяжких последствий, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края по не проведению технического обследования и ремонта сетей тепло- и водоснабжения, расположенных на участке от ПМС до многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края провести обследование технического состояния и ремонт сетей тепло- и водоснабжения, расположенных на участке от ПМС до многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А.Абраменков

Мотивированное решение составлено 11.08.2025 г.