Решение № 2-2884/2024 2-2884/2024~М-2545/2024 М-2545/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 2-2884/2024

УИД 37RS0010-01-2024-004266-39

Дело № 2-2884/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Алабиной Е.С.,

с участием представителя истца Фролова Р.С.,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах ФИО4 и ее несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Пучежский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд с иском в интересах ФИО4, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству об обязании совершить определенные действия, мотивировав его следующим.

Пучежской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО9 проведена проверка соблюдения законодательства по предоставлению древесины многодетной семье для строительства жилого дома, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с удостоверением многодетной семьи Ивановской области №, выданным ТУСЗН по Пучежскому и Верхнеландеховскому районам Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО12 (в настоящее время – ФИО9) Н.В. является многодетной семьей, в которой воспитываются трое несовершеннолетних детей; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В соответствии с постановлением администрации Пучежского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 на основании Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 4 п. 1 ст. 1 Закона Ивановской области от 31.12.2002 №111-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации» предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 818 кв.м. Таким образом, семья ФИО4 имеет право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома. Обязанным по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд является Комитет ФИО5 <адрес> по лесному хозяйству. При обращении ФИО4 в ОГКОУ «Пучежское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи, в заключении договора было отказано по причине отсутствия в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными характеристиками. Данный факт нарушает вышеуказанные требования законодательства, ограничивает права многодетной семьи ФИО9 на получение мер социальной поддержки, создает ей материальные (финансовые) трудности.

На основании изложенного истец просит суд обязать Комитет Ивановской области по лесному хозяйству в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи лестных насаждений с ФИО4 для строительства жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, обязать Комитет Ивановской области по лесному хозяйству в течение одного месяца с момента заключения договора купли-продажи лестных насаждений с ФИО4, выделить по договору купли-продажи древесину надлежащего качества для строительства жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Истец ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, ранее участвуя в судебном заседании, исковые требования прокурора поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель истца Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Фролов Р.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, указав следующее. ФИО4 действительно обращалась в лесничество с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, но в заключении договора ей было отказано по причине отсутствия в Пучежском муниципальном районе лесных насаждений, достаточных для заготовки древесины с требуемыми качественными характеристиками. Все лесные участки, расположенные на территории Пучежского муниципального района, переданы по договорам аренды для заготовки древесины, заключенным с юридическими лицами, в связи с чем, свободные лесные участки для заготовки древесины гражданами для собственных нужд на территории района отсутствуют. В тоже время, установленный Законом Ивановской области от 19.10.2007 № 157-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» порядок не ограничивает заявителей в праве выбора территориальной принадлежности лесного участка, пригодного для заготовки древесины для собственных нужд. Исходя из этого, заявителю может быть предоставлена древесина в ином лесничестве. Таким образом, Комитет не ограничивает право граждан на обращение с заявлением о предоставлении древесины в одно из лесничеств на территории Ивановской области. Для ОГКУ «Пучежское лесничество» выделены лимиты для заготовки гражданами древесины для собственных нужд на 2019 год в размере: для Пучежского муниципального района 600 куб.м, для Верхне-Ландеховского муниципального района - 700 куб.м, Пестяковского муниципального района - 1000 куб.м, исходя из годовой расчетной лесосеки лесничества с учетом договоров аренды лесных участков (поскольку большая часть лесного фонда ОГКУ «Пучежское лесничество» было предоставлено в аренду с целью заготовки древесины). На момент подачи заявления гражданкой ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ) лимиты на древесину для строительства жилых домов на 2019 год были использованы полностью, в связи с чем, действия уполномоченного Комитетом лица - заместителя руководителя ОГКУ «Пучежское лесничество» - по отказу ФИО8 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений на строительство жилого дома в соответствии с п.п. 2 п. 6 Порядка № 287-п являлись правомерными. Требование прокурора о сроке заключения договора купли-продажи лесных насаждений ничем не обосновано. При этом в настоящее время в ОГКУ «Пучежское лесничество» лимиты заготовки древесины гражданами для собственных нужд, используемой для строительства жилых домов (200 куб.м), утвержденные приказом Комитета от 29.12.2023 № 109 на 2024 год, исчерпаны. Лишь в ОГКУ «Фурмановское лесничество» и ОГКУ «Тейковское лесничество» еще не исчерпаны лимиты заготовки древесины гражданами для собственных нужд, используемой для строительства жилых домов (1100 куб.м - в ОГКУ «Фурмановское лесничество» и 2200 куб.м - в ОГКУ «Тейковское лесничество»). Однако ни прокурор, ни ФИО9 не выражали согласие на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в ином лесничестве Ивановской области. По действующему законодательству и договору купли-продажи лесных насаждений древесина не выделяется; уполномоченным органом лишь заключается договор купли-продажи лесных насаждений. Договор дает право гражданину вырубить древесину в установленном договором объеме и на определенной лесной делянке собственными силами или с привлечением третьих лиц. Еще до заключения договора купли-продажи лесных насаждений предполагаемая к вырубке делянка осматривается покупателем (гражданином), и если она его устраивает, заключается договор купли-продажи лесных насаждений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГКУ «Пучежское лесничество» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить меры социальной поддержки многодетным семьям, в том числе, содействовать в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 1 Закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации» гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, бесплатно предоставляются земельные участки.

Частью 1 Указа Губернатора Ивановской области от 26.02.2004 № 19-УГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлено, что многодетной является семья, в составе которой имеются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а также совершеннолетние дети, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Удостоверением многодетной семьи Ивановской области №, выданным ТУСЗН по Пучежскому и Верхнеландеховскому районам Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что семья ФИО12 (в настоящее время – ФИО9) Н.В. является многодетной семьей, в которой воспитываются трое несовершеннолетних детей; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Законом Ивановской области № 157-ОЗ от 19.10.2007 «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (далее – Закон № 157-ОЗ) установлен порядок и нормативы заготовки древесины для собственных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона № 157-03 в случае заготовки древесины для строительства жилых домов гражданами, имеющими в собственности земельный участок, предоставленный многодетным семьям, норматив заготовки древесины, отпускаемой на корню, устанавливается в размере до 100 кубометров на семью.

Заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений.

Согласно ч. 4 ст. 77 ЛК РФ граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 157-ОЗ предусмотрено, что граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на территории Ивановской области на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (далее - договор купли-продажи лесных насаждений), заключаемых в порядке, установленном Правительством Ивановской области.

Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ивановской области установлен постановлением Правительства Ивановской области от 17.08.2010 № 287-п (далее - Порядок № 287-п).

Согласно пункту 4 Порядка № 287-п, договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд заключается с гражданином на основании заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а также следующих документов: документа, удостоверяющего личность заявителя; разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (уведомления); справки о составе семьи, выдаваемой органами местного самоуправления.

В заявлении указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность; наименование лесничества, в границах которого предполагается осуществить куплю-продажу лесных насаждений; требуемый объем древесины; вид использования древесины: для отопления жилых помещений, для строительства жилых домов, для нужд отопления бань.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона 157-ОЗ заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан осуществляется органом исполнительной власти Ивановской области в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган) и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 82 - 84 ЛК РФ.

Согласно Положению о комитете Ивановской области по лесному хозяйству, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 № 441-п (далее – Положение, Комитет соответственно), Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в области лесных отношений в пределах своей компетенции на территории Ивановской области.

Согласно пункту 2.2.2. Положения Комитет осуществляет переданные Российской Федерацией в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда в аренду, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, зашиты лесов и проч.

Приказом Комитета от 11.01.2021 № 01 «О предоставлении полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Ивановской области, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий федерального значения» полномочия по заключению от имени Комитета договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, с гражданами для собственных нужд были переданы руководителям и заместителям руководителей областных государственных казенных учреждений (далее - ОГКУ), подведомственных Комитету.

В соответствии с данным приказом руководителю ОГКУ «Пучежское лесничество», а также заместителям руководителя ОГКУ «Пучежское лесничество» выданы доверенности, делегирующие право на заключение от имени Комитета договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 488 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» утверждена форма и содержание соответствующего типового договора.

В статье 3 Закона 157-ОЗ установлены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, в том числе: норматив для строительства жилых домов - до 100 кубометров древесины, отпускаемой на корню, один раз в пятьдесят лет для семьи или одиноко проживающих граждан (в случаях утраты жилого дома в результате стихийных бедствий, пожаров, аварий, катастроф и в иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, - без учета срока предоставления древесины для собственных нужд, указанного в настоящем абзаце).

Согласно подпункту 3 статьи 3 Закона 157-03, в случае заготовки древесины для строительства жилых домов гражданами, имеющими в собственности на момент заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд земельный участок, бесплатно предоставленный на основании пункта 4 части 1 статьи 1 Закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации», норматив заготовки древесины, отпускаемой на корню, устанавливается в размере до 100 кубометров на семью.

Земельный участок категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес> предоставлен ФИО4 в собственность бесплатно на основании Закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации» как гражданке, имеющей трех детей в возрасте до 18 лет (пункт 4 части 1 статьи 1 Закона № 111-ОЗ), что подтверждается Постановлением администрации Пучежского муниципального района от 25.01.2018 № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО8».

Таким образом, ФИО9 (ранее – ФИО12) Н.В. имеет право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома, в связи с чем в соответствии с требованиями Закона № 157-ОЗ и Приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 488 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» Комитет (в лице уполномоченных им сотрудников) следует обязать в срок до 01.07.2025 заключить с многодетной матерью ФИО13 договор купли-продажи лесных насаждений для обеспечения ее древесиной для строительства жилого дома на выделенном земельном участке.

Данный договор позволит ФИО14 осуществить рубку древесины в установленном договором купли-продажи лесных насаждений объеме и на определенной им лесной делянке собственными силами или с привлечением третьих лиц.

Правовых оснований для возложения на Комитет обязанности выделить ей древесину на основании заключенного договора купли-продажи лесных насаждений не имеется, учитывая, что данный договор, как пояснил ответчик, заключается уже после выбора и согласования с лесопользователем конкретной лесной делянки, подлежащей вырубке; при этом рубку древесины лесопользователь осуществляет самостоятельно.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению; при этом суд также считает необходимым скорректировать предложенный прокурором срок заключения договора купли-продажи лесных насаждений, установив его до 01.07.2025, исходя из исчерпания лимитов на заготовку древесины на 2024 год (превышение которых запрещено законом), необходимости выбора и согласования с ФИО15 лесной делянки для рубки, в том числе с учетом того, что рубка леса должна осуществляться по истечении периода вегетации, когда возможны рост и развитие (вегетация) растений в данных климатических условиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах ФИО4 и ее несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству удовлетворить частично.

Обязать Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (ИНН <***>) в соответствии с требованиями Закона Ивановской области от 19.10.2007 № 157-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» и Приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 488 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» в срок до 01.07.2025 заключить с многодетной матерью ФИО16 ФИО6 (<данные изъяты> договор купли-продажи лесных насаждений в целях обеспечения ее деловой древесиной для строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном ей на основании пункта 4 части 1 статьи 1 Закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2024