Решение № 2А-344/2026 2А-344/2026~М-1564/2025 М-1564/2025 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-344/2026

УИД 58RS0028-01-2025-002330-19

№ 2а-344/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2026 года г. Пенза

Пензенский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.Ю.,

при секретаре Серебряковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Старокаменскогосельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Пензенского района Пензенской области Соболева Е.А. обратилась в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части содержания и технического обслуживания объектов системы газоснабжения, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения. Ответственность за ненадлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления. Проверкой установлено, что в собственности администрации Старокаменского сельсовета находятся 3 614 м. надземных газопроводов, однако организация, эксплуатирующая объекты газоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования отсутствует, аварийно-спасательная служба не создана, договор на обслуживание сетей газоснабжения отсутствует, газовые сети фактически не обслуживаются.Помимо этого, (Дата) прокуратурой района в адрес администрации Старокаменского сельсовета направлялось представление, однако мер направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято.Невыполнение текущего обслуживания газопроводов может привести к аварийной ситуации, нарушению бесперебойной подачи газа потребителям.Выявленные нарушения допущены по вине ответственных должностных лиц администрации, ввиду ненадлежащего исполнения им своих должностных полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, просит признать незаконным бездействие администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования. Обязать администрацию Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения суда принять меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования.

В последствие заместитель прокурора Пензенского района Пензенской области Гришина А.А. уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации Старокаменскогосельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту газопроводас. <...>), протяженностью 2000 м., кадастровый номер №, газопровода <...>, протяженностью 736 м., кадастровый номер №, газопровода <...>), протяженностью 145 м., кадастровый номер №, газопровода <...>), протяженностью 189 м., кадастровый номер №, газопровода <...>), протяженностью 77 м., кадастровый номер №, газопровода <...>), протяженностью 146 м., кадастровый номер №, газопровода <...>), протяженностью 62 м., кадастровый номер №, газопровода <...>), протяженностью 105 м., кадастровый номер №, газопровода <...>), протяженностью 115 м., кадастровый номер №, газопровода <...>), протяженностью 39 м., кадастровый номер №, находящихся в собственности муниципального образования. Обязать администрацию Старокаменскогосельсовета Пензенского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения суда принять меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Газпром газораспределение Пенза».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Дудорова Д.Р. исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области – глава администрации ФИО1, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Пенза» ФИО2, в судебном заседании просила удовлетворить административное исковое заявление по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, которое приобщено к материалам дела.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ) данный Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Положения указанного Федерального закона основываются на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности Российской Федерации, относятся к предметам ведения Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются принципы государственной политики в указанной области, в том числе и определение основ ценовой политики в отношении газа.

В соответствии с частью 3 статьи 89 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) сельским поселением является муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), не являющихся муниципальными образованиями. В состав территории сельского поселения также могут входить территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры сельского поселения.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно частей 1,2 статьи 8.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относится подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, согласование схем расположения объектов газоснабжения используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав который входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Указанные положения также нашли свое отражение в статье 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области».

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация в драницах поселения газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов (часть 1 статья 62 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 1 статьи 63 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;

5) имущество, необходимое для участия органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий, осуществляемых в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления организации в границах поселения газоснабжения населения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответственность за ненадлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Абзацем 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрывов и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», исходя из которого к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Главой 2 Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Пунктом 77 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» установлено, что для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Из материалов дела следует, что в собственности администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области находятся следующие объекты газоснабжения:

- газопровод с кадастровым номером №, протяженностью 2000 м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (Дата);

- газопровод с кадастровым номером №, протяженностью 736 м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (Дата);

- газопровод с кадастровым номером №, протяженностью 145 м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (Дата);

- газопровод с кадастровым номером №, протяженностью 189 м., расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (Дата);

- газопровод с кадастровым номером №, протяженностью 146 м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (Дата);

- газопровод с кадастровым номером №, протяженностью 62 м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (Дата);

- газопровод с кадастровым номером №, протяженностью 115 м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (Дата);

- газопровод с кадастровым номером №, протяженностью 39 м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (Дата)

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: организация, эксплуатирующая объекты газоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования отсутствует, аварийно-спасательная служба не создана, договор на обслуживание сетей газоснабжения отсутствует, газовые сети фактически не обслуживаются.

(Дата) прокуратурой района в адрес администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области направлялось представление, однако мер направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято.

Невыполнение текущего обслуживания газопроводов может привести к аварийной ситуации, нарушению бесперебойной подачи газа потребителям.

Выявленные нарушения допущены по вине ответственных должностных лиц администрации, ввиду ненадлежащего исполнения им своих должностных полномочий.

Довод стороны административного ответчика об отсутствии финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было поданосоответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заместителя прокурора Пензенского районного Пензенской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выраженное в непринятии мер, направленных на надлежащее техническое обслуживание и ремонт газопровода по адресу: <...>, протяженностью 2000 м, кадастровый номер №; газопровода по адресу: <...>, протяженностью 736 м,кадастровый номер №; газопровода по адресу: <...>, протяженностью 145 м,кадастровыйномер №;газопровода по адресу: <...>, протяженностью 189м, кадастровыйномер №; газопровода по адресу: <...>, протяженностью 77 м, кадастровый номер №; газопровода по адресу: <...>, протяженностью 146 м, кадастровый номер №; газопровода по адресу: <...>, протяженностью 62 м, кадастровый номер №; газопровода по адресу: <...>, протяженностью 105 м, кадастровый номер № газопровода по адресу: <...>, протяженностью 115 м, кадастровый номер №; газопровода по адресу: <...>, протяженностью 39 м, кадастровый номер №, находящихся в собственности муниципального образования.

Обязать администрацию Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения суда принять меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования.

Обязать администрацию Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2026 года.

Судья: