Решение № 2А-498/2018 2А-498/2018~М-505/2018 М-505/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2А-498/2018

Дело №2а-498/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новокаякент 29 ноября 2018 года

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.Ю., при секретаре Амиргаджиевой Э.А. рассмотрев административное исковое заявление прокурора Каякентского района РД Макашерипова Д.М. к Собранию депутатов муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский» Каякентского района о признании бездействия Собрания депутатов МО «Сельсовет Новокаякентский», выразившееся в неприведении устава муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский» в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным и обязании привести устав в соответствие с вышеуказанным законом путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский» в установленном законом порядке,

установил:

Прокурор Каякентского района РД действуя в интересах МО «Сельсовет Новокаякентский» Каякентского района обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский» Каякентского района о признании бездействия Собрания депутатов МО «Сельсовет Новокаякентский», выразившееся в неприведении устава муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский» в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным и обязании привести устав в соответствие с вышеуказанным законом путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский» в установленном законом порядке. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Каякентского района во исполнение Указания прокурора Республики Дагестан от 24.10.2013 №144/7 «Об активизации надзора за законностью и соответствия уставов муниципальных образований требованиям федерального законодательства» на постоянной основе осуществляется надзор за законностью уставов муниципальных образований и соответствием их закону.

В ходе проверки законности устава МО «Сельсовет Новокаякентский», принятого решением Собрания депутатов МО «Сельсовет Новокаякентский» от 04.05.2015 и зарегистрированного в Управлении МЮ РФ по РД 11.06.2015г., установлено, что устав МО «Сельсовет Новокаякентский» не приведен в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ №131-ФЗ).

Представитель административного истца помощник прокурора Каякентского района Нуралиев А.М. надлежаще извещенный о месте, дате и времени проведения судебного разбирательства не явился, заявлением от 29.11.2018 просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик председатель собрания депутатов муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский» в судебном заседании участия не принимал, представил заявление, в котором указал, что административный иск признает, в удовлетворении не возражает.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 18 апреля 2018г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» в ФЗ №131-Ф3 внесены изменения и дополнения в следующей редакции:

1. статья 17 ФЗ №131-Ф3 дополнена частью 4, согласно которой правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по принятию которых перешли к органам местного самоуправления, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами местного самоуправления и вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения»;

2. статья 25 ФЗ №131-Ф3 дополнена частью 3.1, регламентирующей порядок организации и проведения схода граждан;

3. часть 1 ст.25.1 дополнена пунктом 7 и частью 1.1., регламентирующими вопросы выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также досрочного прекращения его полномочий;

4. ФЗ №131-Ф3 дополнен статьей 27.1, регулирующей вопросы порядка назначения старосты сельского населенного пункта;

5. часть 2 ст.47 ФЗ №131-Ф3 дополнена абзацами по вопросам официального опубликования муниципального правового акта и т.д.

Федеральным законом от 28 июля 2018 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части права органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на осуществление мероприятий по защите прав потребителей» часть 1 ст. 14.1 ФЗ №131-Ф3 дополнена пунктом 17 следующего содержания: «осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей».

В соответствии с требованиями п.1 ч. 10 ст.35 ФЗ от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление МЮ РФ по РД.

Согласно ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит с том числе и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Согласно информации Управления МЮ РФ по РД от 14.09.2018г. №05/02-1058 устав МО «Сельсовет Новокаякентский» на момент проверки не был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что устав МО «Сельсовет Новокаякентский» на момент проверки не был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, вследствие чего отдельные положения устава МО «Сельсовет Новокаякентский» находятся в противоречии с федеральным законодательством нашли свое подтверждение исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 24 октября 2018 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения действующего законодательства, законности уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством, проверкой установлена что изменения и дополнения, регламентированные приведенными Федеральными законами, в устав МО «Сельсовет Новокаякентский» не внесены. Устав МО «Сельсовет Новокаякентский» требует приведения в соответствие с Федеральными законами, а именно в редакции с Федеральным законом от 18 апреля 2018г. № 83-ФЗ, Федеральным законом от 28 июля 2018 года № 244-ФЗ.

При таких, обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие Собрания депутатов МО «Сельсовет Новокаякентский» Каякентского района, выразившееся в невнесении изменений и дополнений в устав МО «Сельсовет Новокаякентский», в соответствие законодательными актами, является незаконным.

Административный иск прокурором подан в соответствие п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Каякентского района Республики Дагестан удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов МО «Сельсовет Новокаякентский», выразившееся в не приведении устава муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский» в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" незаконным.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский» привести устав муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский», принятый решением Собрания депутатов МО «Сельсовет Новокаякентский» от 04.05.2015 и зарегистрированного в Управлении МФ РФ по РД 11.06.2015 в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем внесения в устав муниципального образования «Сельсовет Новокаякентский» изменений и дополнений в установленном законом порядке, а также зарегистрировать эти изменения в Управлении МЮ РФ в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.Ю. Магомедов