Решение № 2А-108/2018 2А-108/2018 ~ М-61/2018 М-61/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-108/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года г. Уяр

Уярский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего Приваловой О.В.

при секретаре Нестеренко А.С.

с участием прокурора Араповой М.Н.

и представителя административного ответчика главы Балайского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Балайского сельсовета Уярского района Красноярского края незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Балайского сельсовета выразившегося в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям и обязании по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией Балайского сельсовета Уярского района Красноярского края законодательства о водоснабжении, о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что на территории Балайского сельсовета Уярского района расположены следующие объекты коммунальной инфраструктуры: здание котельной, адрес: <...>, год завершения строительства - 1968г.; теплотрасса, протяженность - 318м., адрес: п. Балай; год завершения строительства - 1983; водозаборная башня: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1973г.; водозаборная башня: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1972г.; водозаборная башня: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1973г.; насосная станция со скважиной, адрес: <...>, завершение строительства - 1980г.; наружные водопроводные сети, протяженностью 5,257 км., адрес: п. Балай, дата ввода в эксплуатацию не может быть определена; водопроводная сеть, протяженностью 2813 м., адрес: п. Балай, дата ввода в эксплуатацию не может быть определена. На указанные объекты коммунальной инфраструктуры зарегистрировано право собственности администрации Балайского сельсовета Уярского района. В нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и о теплоснабжении администрацией Балайского сельсовета Уярского района объекты коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям во владение или пользование не переданы. Просит признать незаконным бездействие администрации Балайского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям и обязать администрацию Балайского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: здание котельной (кадастровый номер 24:40:0000000:2017); теплотрассу (кадастровый номер 24:40:0000000:7389); водозаборную башню (кадастровый номер 24:40:0270102:191); водозаборную башню (кадастровый номер 24:40:0000000:6576); водозаборную башню (кадастровый номер 24:40:0270103:197); насосную станцию со скважиной (кадастровый номер 24:40:0270105:162); наружные сети водопровода (кадастровый номер 24:40:0000000:3329); водопроводную сеть (кадастровый номер 24:40:0000000:7354).

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации Балайского сельсовета Уярского района Красноярского края ФИО1 требования прокурора в части признания бездействия администрации сельсовета незаконным полагала не подлежащими удовлетворению, мотивировав свою позицию тем, что администрацией сельсовета принимались меры к устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о теплоснабжении. Так, администрацией сельсовета проводится конкурс на право заключения договора аренды в отношении объектов водоснабжения, результаты которого будут определены 18.04.2018 года. Проведение конкурса по теплоснабжению в настоящее время невозможно по причине того, что земельный участок, на котором расположена котельная, принадлежит МБОУ «Балйская СОШ», оформляются документы для передачи земельного участка в собственность администрации сельсовета. Ранее, с момента вступления в силу Закона Красноярского края от 15.10.2015г. до получения предписания прокурора, заключить концессионные соглашения по теплоснабжению администрация сельсовета не могла, поскольку котельная и теплотрасса были переданы им лишь в 2016 году.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» содержит аналогичную норму, согласно которой передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Положениями ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет реконструировать определенное этим соглашением имущество. Согласно ч. 3 указанной статьи в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Таким образом, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц. А с учетом того, что концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, передача объектов коммунальной инфраструктуры вне конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений.

Как установлено в судебном заседании, МО Балайский сельсовет Уярского района Красноярского края на праве собственности принадлежат следующие объекты коммунальной инфраструктуры: здание котельной, адрес: <...>, год завершения строительства - 1968г.; теплотрасса, протяженность - 318м., адрес: п. Балай; год завершения строительства - 1983; водозаборная башня: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1973г.; водозаборная башня: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1972г.; водозаборная башня: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1973г.; насосная станция со скважиной, адрес: <...>, завершение строительства - 1980г.; наружные водопроводные сети, протяженностью 5,257 км., адрес: п. Балай, дата ввода в эксплуатацию не может быть определена; водопроводная сеть, протяженностью 2813 м., адрес: п. Балай, дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, которые по концессионным соглашениям во владение или пользование не переданы. Согласно акту технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения от 28.11.2016г. техническое состояние объектов водоснабжения в основном малонадежное, требуется модернизация оборудования, замена изношенных водопроводных сетей. 15.12.2015г. и 27.01.2016г. прокуратурой Уярского района выносились представления об устранении нарушений законодательства водоснабжения и теплоснабжения. 19.10.2017г. прокуратурой Уярского района в адрес главы администрации Балайского сельсовета направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о теплоснабжении. Как следует из представленных административным ответчиком документов (сообщения МБОУ «Балайская СОШ», сообщения администрации сельсовета от 10.11.2017г., сообщения о проведении открытого конкурса протокола вскрытия конвертов с заявками, постановления № 68-П от 23.11.2017г. об утверждении комиссии по проведению открытого конкурса, положения о комиссии, решения № 22-30 от 27.11.2017г. о проведении конкурса) конкретных эффективных действий, направленных на заключение концессионных соглашений, до вынесения представления прокурора администрацией сельсовета не проводилось.

Суд полагает, что деятельность по организации тепло и водоснабжения населения входит в компетенцию данного органа местного самоуправления и вытекает из установленной законом функции публичного органа в области содержания объектов коммунальной инфраструктуры. Ненадлежащее выполнение данной функции следует рассматривать как незаконное бездействие. При этом административным ответчиком не представлено доказательств того, что им принимались конкретные действенные меры для заключения концессионных соглашений с момента вступления в силу Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» до обращения прокурора с предписанием об устранении нарушений действующего законодательства. Суд также учитывает, что до настоящего времени концессионные соглашения не заключены, что может негативно сказываться на организацию водоснабжения населения и его надежного теплоснабжения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Уярского района удовлетворить, признать бездействие администрации Балайского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям и обязании по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Балайского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям.

Обязать администрацию Балайского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: здание котельной (кадастровый номер 24:40:0000000:2017); теплотрассу (кадастровый номер 24:40:0000000:7389); водозаборную башню (кадастровый номер 24:40:0270102:191); водозаборную башню (кадастровый номер 24:40:0000000:6576); водозаборную башню (кадастровый номер 24:40:0270103:197); насосную станцию со скважиной (кадастровый номер 24:40:0270105:162); наружные сети водопровода (кадастровый номер 24:40:0000000:3329); водопроводную сеть (кадастровый номер 24:40:0000000:7354).

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий:

<адрес>