Решение № 2-155/2017 2-155/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-155/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года с. Туруханск, Красноярский край

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Лады Владимировны,

при секретаре Зизенко Н.Г.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района Красноярского края ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 к Управлению культуры и молодежной политики администрации Туруханского района Красноярского края об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению культуры и молодежной политики администрации Туруханского района Красноярского края (далее – Управление культуры) об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование иска указала, что работает в должности <данные изъяты> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу № о/д от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания» истцу объявлено замечание. Данный приказ истец считает не обоснованным, поскольку согласно данному приказу дисциплинарное взыскание применено в связи с ненадлежащим исполнением Приказа руководителя Управления культуры № о/д от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по совершенствованию системы оплаты труда работников учреждений культуры и дополнительного образования в области культуры», так как не представлены в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) локальные правовые акты, регламентирующие оплату труда работников <данные изъяты> Данный приказ был доведен до ее сведения лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установлены слишком сжатые сроки, что осложнило исполнение приказа. Кроме того, правовой акт был подготовлен истцом к ДД.ММ.ГГГГ и направлен по электронной почте руководителю Управления культуры. Передать бумажный вариант руководству не представилось возможным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ был объявлен днем отдыха, распоряжением главы Туруханского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ и все работники отсутствовали. Кроме того, изготовление правовых актов работниками <данные изъяты> осложняется отсутствием в штате юриста, а также тем, что данная деятельность не предусмотрена должностной инструкцией истца.

В судебное заседание истец ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района ФИО4 исковые требования не признала. Суду пояснила, что истец является <данные изъяты> Согласно Уставу <данные изъяты> учреждение находится в ведении Управления культуры, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Руководителем <данные изъяты> является директор, который назначается и освобождается от должности Учредителем. Права и обязанности директора <данные изъяты> установлены в Уставе <данные изъяты> в должностной инструкции и в трудовом договоре ФИО2 Во исполнение Постановления администрации Туруханского района, являющейся учредителем <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О совершенствовании системы оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ года», Управление культуры, направлено соответствующее письмо № от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании системы оплаты труда», руководителям всех подведомственных учреждений культуры, которое истцом было получено ДД.ММ.ГГГГ под роспись. Таким образом, истцу с ДД.ММ.ГГГГ стало известно о необходимости внесения изменений в Положение об оплате труда работников учреждения, что опровергает довод истца о сжатых сроках исполнения приказа. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ работники Управления культуры не смотря на выходной находились на рабочих местах. Истцом не исполнены основные обязанности работодателя по отношению к работникам <данные изъяты> а именно не обеспечена надлежащая подготовка локального нормативного акта о внесении изменений, касающихся изменения размеров оплаты труда для работников учреждений. Данный документ был представлен истцом только ДД.ММ.ГГГГ. Несвоевременное исполнение директором ФИО2 своих обязанностей по предоставлению требуемых документов повлекло ненадлежащее исполнение Управлением культуры Постановления администрации Туруханского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О совершенствовании системы оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ, что является грубым нарушение бюджетной дисциплины и правил ведения бухгалтерского учета, а также нарушение трудовых прав работников <данные изъяты>

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации Туруханского района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Представил в суд отзыв, согласно которому, действия Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района Красноярского края по привлечению ФИО2 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на нее должностных обязанностей является правомерными. Просил отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Туруханского района.

Выслушав стороны, огласив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", устанавливается, что под нарушением трудовых обязанностей следует понимать в том числе, нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.

Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Статьей 193 ТК РФ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (часть 1). Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 2). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (часть 3). Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (часть 6).

В соответствии с абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТКГТФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В судебном заседании установлено, что на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему ФИО2 была принята на должность <данные изъяты> (л.д.6-18).

Как следует из информационного письма № от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании системы оплаты труда» и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политики ФИО5 в связи с увеличением размеров окладов, ставок заработной платы работников учреждений культуры и образования в области культуры, необходимо: организовать работу по предупреждению работников муниципальных учреждений об изменении условий оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ. Итоговую информацию по предупреждению работников предоставить на электронный адрес ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить внесение соответствующих изменений в муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы оплаты труда работников, предоставив итоговую информацию о проделанной работе в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать работу по внесению соответствующих изменений в локальные нормативные акты муниципальных учреждений, в трудовые договоры с работниками, а также утверждению штатных расписаний учреждений с ДД.ММ.ГГГГ. Информацию о завершении всех мероприятий необходимо было представить в Управление культуры и молодежной политики в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Из Устава <данные изъяты> следует, что Учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Туруханский район. От имени собственника полномочия Учредителя осуществляет администрация Туруханского района. (п.1.4). Учреждение находится в ведении Управления культуры администрации Туруханского района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств(п.1.5). Руководителем учреждения является директор, который действует без доверенности от имени Учреждения и в компетенцию которого входит: по согласованию с Учредителем утверждать в пределах своих полномочий штатное расписание и структуру Учреждения; в соответствии с трудовым законодательством осуществление всех функций работодателя в отношении работников Учреждения, в том числе заключение, изменение и расторжение трудовых договоров; предоставляет в установленные сроки все виды отчетности, предусмотренные органами статистики, финансовыми и налоговыми органами; осуществляет другие функции в соответствии с действующим законодательством (п.5.3); руководитель учреждения несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.5.6.). Учреждение осуществляет с воответствии с действующим законодательством РФ оперативный бюджетный учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, ведет статистическую отчетность, отчитывается о результатах своей деятельности в порядке и сроки установленные действующим законодательством и решениями Учредителя (п.6.1) (л.д.86-98).

В разделах 3 и 4 должностной инструкции директора <данные изъяты> установлено, что директор музея исполняет следующие функции: руководит хозяйственной и финансово-экономической деятельностью музея, несет ответственность за последствия принимаемых решений; обеспечивает соблюдение законности деятельности, использование правовых средств для финансового управления, укрепления договорной и финансовой дисциплины; обеспечивает исполнение трудовой и производственной дисциплины. Заключает и расторгает трудовые договоры с работниками.

В связи с назначением очередной 8-й сессии <адрес> Совета депутатов 5-го созыва на 25 и ДД.ММ.ГГГГ и необходимостью непосредственного участия в ней работников Управления администрации <адрес>, Приказом №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ работники Управления культуры были привлечены к работе в выходной день ДД.ММ.ГГГГ с их согласия, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ указанным работникам был предоставлен выходной день (л.д.28).

Согласно приказу №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по совершенствованию системы оплаты труда работников учреждений культуры и дополнительного образования в области культуры», Руководителям подведомственных учреждений ( Гусаренко, ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО17) в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1.1. Организовать собрание трудовых коллективов учреждений с приглашением руководителя и специалистов управления, включить в повестку обсуждение вопросов по совершенствованию системы оплаты труда и иные вопросы, касающиеся оплаты труда; 1.2. Предоставить в управление локальные нормативные акты, регламентирующие оплату труда работников учреждений с ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе и в электронном виде; 1.3. Предоставить в Управление информацию о внесении изменений в трудовые договоры с работниками учреждений (л.д.20).

Согласно скриншота представленного сторонами, <данные изъяты> ФИО2 с компьютера Туруханской библиотеки представлено на электронном носителе Положение об оплате труда <данные изъяты> данное положение подписано председателем Совета трудового коллектива ФИО6 и директором ФИО2(л.д.110-128).

Как следует из служебной записки <данные изъяты> Управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, информация по исполнению пунктов 1.2 и 1.3. Приказа №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ -ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, до настоящего времени не представлена. Данный факт также подтверждается служебными записками главного специалиста ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ и начальника финансово-экономического отдела ФИО5 (л.д.103-105).

Из объяснительной директора <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение приказа № о/д от ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ проведено общее собрание трудового коллектива по обсуждению вопросов об оплате труда. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты Управления культуры было направлено в электронном виде Положение об оплате труда работников <данные изъяты> Работа по внесению изменений в трудовые договоры работников <данные изъяты> завершена (л.д.72).

Приказом № о/д от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления культуры и молодежной политики администрации Красноярского края в связи с ненадлежащим исполнением приказа руководителя управления культуры и молодежной политики администрации Туруханского района № о/д от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по совершенствованию системы оплаты труда работников учреждений культуры и дополнительного образования в области культуры», выразившемся в непредставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ локальных правовых актов, регламентирующих оплату труда работников <данные изъяты> что также повлекло неисполнение требования постановления администрации Туруханского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании системы оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ года», принимая во внимание служебную записку ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения директора <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, к директору <данные изъяты> ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.21).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> Управления культуры ФИО8 пояснил, что работа по переходу на новую оплату труда началась в октябре 2016 года. Управление культуры разработало алгоритм действий и довело до руководителей подведомственных учреждений информацию о необходимости проведения ряда мероприятий о внесении изменений в локальные акты, в том числе и директору ФИО2 В связи с тем, что финансовый год заканчивался, а указанные мероприятия директорами не были исполнены, что могло повлиять на начисление заработной платы работникам подведомственных Учреждений в меньшем размере, ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ №-о/д, согласно которому мероприятия по совершенствованию системы оплаты труда работников учреждений культуры должны были быть закончены ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ работники Управления культуры находились на рабочих местах, поскольку необходимо было отчитаться о проведенных мероприятиях по совершенствованию системы оплаты труда в финансовое управление администрации Туруханского района. Однако ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного приказа № от директора ФИО2 поступило положение об оплате труда работников <данные изъяты> только в электронном виде. Информации об исполнении других мероприятий указанных в Приказе №, а также положение об оплате труда на бумажном носителе от ФИО2 поступили после ДД.ММ.ГГГГ. Кроме ФИО2 к дисциплинарной ответственности были привлечены и другие руководители учреждений. При наложении дисциплинарного взыскания ФИО2 учитывалось то, что несвоевременное предоставление локального нормативного акта и информации по проведению мероприятий могло повлечь нарушение трудовых прав работников <данные изъяты> исполнение финансовой дисциплины Управления культуры, а также учитывалось неоднократное неисполнение или несвоевременное исполнение директором ФИО2 ранее своих должностных обязанностей.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что работает <данные изъяты> Управления культуры, ДД.ММ.ГГГГ она находилась на рабочем месте, поскольку ей необходимо было предоставить информацию в финансовое Управление о проведении мероприятий по совершенствовании системы оплаты труда в подведомственным Управлению культуры учреждениях. В связи с тем, что директора учреждений, не предоставили данную информацию, ей пришлось всех обзвонить по телефону. После чего вечером ДД.ММ.ГГГГ она под свою ответственность направила в финансовое управление информацию о проведенных мероприятиях. Так как в первую рабочую неделю документов и информации об исполнении приказа №-о/д от директоров учреждений не поступило, она направила на имя руководителя Управления культуры служебную записку от ДД.ММ.ГГГГ о неисполнении данного приказа.

С учетом изложенных обстоятельств, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт неисполнения директором <данные изъяты> ФИО2 своих должностных обязанностей, выразившейся в несвоевременном исполнении Приказа №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ, в части непредставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление культуры: Положения об оплате труда работников <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе и информации о внесении изменений в трудовые договоры с работниками <данные изъяты>

Кроме того, проанализировав материалы служебной проверки, на основании которых ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности: служебную записку ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение директора <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также Приказ №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания», суд приходит к выводу, о том что вышеуказанные документы содержат описание вмененного ФИО2 дисциплинарного проступка, вины и противоправности ее действий в этом проступке, причины и условия способствовавшие совершению ФИО2 дисциплинарного проступка, а также характер и размер возможного вреда, который мог наступить в результате выявленного дисциплинарного проступка.

Доводы истца о том, что для исполнения приказа №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены слишком сжатые сроки, суд находит необоснованными, поскольку истец была извещена о необходимости проведения мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда работников <данные изъяты> указанных в данном приказе с ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом, о чем свидетельствует собственноручная подпись истца, а также заключения дополнительных соглашений с работниками <данные изъяты> об изменении размера оклада с ДД.ММ.ГГГГ с ФИО10, с ДД.ММ.ГГГГ с ФИО11, ФИО12 и заключенным с ДД.ММ.ГГГГ трудовым договором с ФИО13 (л.д.149, 155,162, 164)

Не принимает суд и довод истца о том, что исполнение приказа №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ было определено на выходной день - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 14 Трудового кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Как следует из производственного календаря на 2017 год, первым рабочим днем, в 2017 году являлось ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО2 исполнила приказ № –о/д от ДД.ММ.ГГГГ, только ДД.ММ.ГГГГ, что следует из ее объяснительной.

Довод истца о том, что деятельность по проведению мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда работников <данные изъяты> не предусмотрена ее должностной инструкцией и, что изготовление правовых актов осложняется отсутствием в штате юриста, суд считает также необоснованным, поскольку, внесение изменений в Положение об оплате труда, составление дополнительных соглашений с работниками <данные изъяты> и направление информации в Управление культуры являются обязанностью директора, которая предусмотренная Уставом и должностной инструкцией и не требует юридических знаний.

При решении вопроса о выборе вида дисциплинарного наказания важным обстоятельством является соблюдение работодателем общих принципов дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Ответчиком суду представлены доказательства того, что наложенное дисциплинарное наказание справедливо и соразмерно совершенному деянию, поскольку наложенное наказание в виде замечания является минимальным и соразмерно совершенному ФИО2 проступку.

Порядок применения дисциплинарного взыскания к истцу не нарушен.

При изложенных обстоятельствах привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания оспариваемым приказом №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям трудового законодательства, в связи с чем требование истца об отмене данного приказа является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований <данные изъяты> ФИО2 к Управлению культуры и молодежной политики администрации Туруханского района Красноярского края об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда, течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, поставивший решение.

Председательствующий Л.В. Житникова