Апелляционное определение № 33А-115/2026 33А-7599/2025 от 14 января 2026 г.

Председательствующий: Феоктистова О.А.

Дело № 33а-115/2026 (33а-7599/2025) № 2а-4073/2025 55RS0007-01-2025-005806-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Илларионова А.В.,

судей областного суда Харламовой О.А., Карева Е.П.,

при секретаре Егоровой Е.А.,

рассмотрела 15 января 2026 г. в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению К.В.М. о признании постановления Администрации г. Омска от 18 ноября 2010 г. № 1109-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» недействующим в части

по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Омска – Е.Е.В. на решение Центрального районного суда г. Омска от 02 октября 2025 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

постановлением Администрации г. Омска от 18 ноября 2010 г. № 1109-п (далее – Постановление № 1109-п) утвержден проект планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: <...>; Чертежа планировки территории, расположенной в границах: <...>

К.В.М. обратился с административным иском о признании недействующим Постановления № 1109-п в части установления зоны 10.1 - зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест, указывая в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: № <...>, общей площадью № <...> кв. м., расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для использования под индивидуальное жилищное строительство, и размещенного на указанном земельном участке жилого дома площадью № <...> кв. м.

11 апреля 2025 г. К.В.М. направил в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 28 апреля 2025 г. № № <...> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, К.В.М. отказано в связи с несоответствием схемы проекту планировки территории, утвержденному Постановлением № 1109-п, поскольку образуемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест.

Со ссылкой на противоречие Проекта планировки территории Генеральному плану муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, имеющим большую юридическую силу, заявлены требования о признании недействующим Постановления № 1109-п в части установления зоны 10.1 - зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест, по отношению к границам вновь образуемого земельного участка площадью № <...> кв. м., имеющего координаты характерных точек границ: № <...>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № <...> с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заедании К.В.М., его представитель Б.С.Ю. заявленные требования поддержали.

Представители: Администрации г. Омска - В.И.А. ДАГ Администрации г. Омска – К.А.К. высказали возражения относительно административного иска, ссылаясь на принятие оспариваемого правового акта полномочным органом с соблюдением процедуры принятия и опубликования, соответствие Проекта планировки территории Генеральному плану муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области.

Помощником прокурора г. Омска Грициковой К.А. дано заключение о необходимости отказа в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска.

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.

Не согласившись с решением, представитель Администрации г. Омска Е.Е.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене судебного акта, принятии нового об отказе в удовлетворении заявленных требований, вновь указывая, что положения Генерального плана муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к иным вопросам, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области и документация по планировке территории, а также путем принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обращает внимание, что согласно материалам по обоснованию Генерального плана муниципального образования городской округ г. Омск Омской области жилые зоны предназначены для преимущественного размещения жилищного фонда, при этом в жилых зонах допускается размещение медицинских организаций, образовательных организаций, объектов торговли, общественного питания, гостиниц, а также гаражей и открытых стоянок для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей, с включением объектов коммунального назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1 согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области является «Дошкольное, начальное и среднее общее образование» (код 3.5.1).

Отмечает, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Представителем ДАГ Администрации г. Омска К.А.К. принесен отзыв, в котором содержатся доводы относительно соответствия оспариваемых положений Постановления № 1109-п требованиям Генерального плана муниципального образования городской округ г. Омск Омской области и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области.

Прокурором г. Омска относительно доводов апелляционной жалобы принесены возражения.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Администрации г. Омска – В.И.А., поддержавшую жалобу; К.В.М., его представителя Б.С.Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным; заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области Рашоян Е.К. о законности принятого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а»); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б»); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в»); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г», пункт 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Из материалов дела следует, что К.В.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью № <...> кв. м., расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для использования под индивидуальное жилищное строительство, и размещенного на указанном земельном участке жилого дома, кадастровый номер № <...>, площадью № <...> кв. м. (т.2 л.д.21-26).

Постановлением № 1109-п утвержден проект планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: <...>, в составе Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <...>; Чертежа планировки территории, расположенной в границах: <...>

Указанным проектом планировки предусмотрено отнесение земельного участка с кадастровым номером № <...> к зоне 10.1 – зона планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест (т.1 л.д.110).

11 апреля 2025 г. К.В.М. обратился в ДАГ Администрации г. Омска с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Из ответа ДАГ Администрации г. Омска от 28 апреля 2025 г. № № <...> следует, что К.В.М. в перераспределении земель отказано со ссылкой на расположение образуемого земельного участка в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест (т.1 л.д.26-27).

Полагая, что отнесение документом планировки территории земельного участка с кадастровым номером № <...> к зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест ограничивает реализацию правомочий собственника и не соответствует функциональной и территориальной зонам, установленным документами территориального планирования, имеющими большую юридическую силу, К.В.М. обратился с названным иском.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое постановление недействующим в части установления зоны 10.1 - зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест, по отношению к границам вновь образуемого земельного участка, площадью № <...> кв.м., имеющего координаты характерных точек границ: № <...> образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № <...> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа является основным документом территориального планирования муниципальных образований.

На основе материалов Генерального плана, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Данным положениям корреспондируют положения частей 1, 5, 11, 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раскрывающие порядок принятия документа планировки территории.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением № 1109-п утвержден проект планировки территории муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, расположенной в границах: <...>, в границах которого расположен находящийся в собственности К.В.М. земельный с кадастровым номером № <...>, а также предполагаемый к образованию земельный участок площадью № <...> кв.м. (т.1 л.д.142-186).

Постановление № 1109-п принято по результатам публичных слушаний, назначенных на 02 сентября 2010 г., информация о проведении которых опубликована в печатном издании «Третья столица» № 31 (580) от 05 августа 2010 г. (т.1 л.д.90-101).

Непосредственно Постановление № 1109-п опубликовано в издании «Третья столица», № 49 (598) от 25 ноября 2010 г. (т.1 л.д.82 об. – 89).

Исходя из изложенного, оспариваемый правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, в надлежащем порядке и доведен до сведения неопределенного круга лиц.

Правомочность принятия Администрацией г. Омска оспариваемого акта, а также соблюдение порядка его принятия и процедуры опубликования сторонами не оспаривается.

Оценивая доводы К.В.М.. по существу, коллегия приходит к следующему.

Генеральный план муниципального образования городской округ г. Омск Омской области утвержден решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 г. № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области.

Указанные акты являются актами, имеющими большую юридическую силу по отношению к документам по планировке территории, в частности, к оспариваемому Постановлению № 1109-п.

Согласно карты функциональных зон (приложение № 19 к Генеральному плану муниципального образования городской округ г. Омск в редакции от 25 июля 2007 г.) земельный участок с кадастровым номером № <...> располагался в зоне капитальной, смешанной застройки (т.1 л.д.104).

Согласно карты функциональных зон (приложение № 19 к Генеральному плану муниципального образования городской округ г. Омск (в редакции от 30 сентября 2020 г. № 255, от 31 января 2024 г. № 115) земельный участок с кадастровым номером № <...>, а также вновь образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок площадью № <...> кв. м. расположены в функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (т.1 л.д.105).

Из карты градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки (в редакции от 10 декабря 2008 г.), следует, что земельный участок с кадастровым номером № <...> относился к территориальной зоне Ж-4 (зона жилой застройки высокой этажности) (т.1 л.д.106).

Согласно карты градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки (в редакции от 16 июня 2021 г.), земельный участок с кадастровым номером № <...> и предполагаемый к образованию путем перераспределения земельный участок отнесены к территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) (т.1 л.д.109).

Проектом планировки территории, расположенной в границах территории: <...> земельный участок с кадастровым номером № <...> и предполагаемый к образованию путем перераспределения земельный участок отнесены к зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест (т.1 52-76, 110,187).

Учитывая приведенную градостроительную документацию, принимая во внимание принцип первичности генерального плана и комплексного подхода к реализации градостроительной деятельности, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно наличия несоответствия Проекта планировки территории, расположенной в границах территории: <...>, в части установления зоны 10.1 (зона планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест) по отношению к границам земельного участка, вновь образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № <...> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, согласно указанных координат характерных точек границ, документам территориального планирования.

Земельный участок с кадастровым номером № <...>, отнесенный актуальными редакциями Генерального плана муниципального образования городской округ г. Омск к функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами; Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск - к территориальной зоне Ж-1 (зоне индивидуальной жилой застройки), безосновательно определен документом планировки территории в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест.

Ввиду того, что координаты характерных точек границ, указанные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, достоверно позволяют определить местоположение вновь образуемого объекта недвижимости, суд первой инстанции верно признал Постановление № 1109-п в оспариваемой части недействующим по отношению к границам вновь образуемого земельного участка, площадью № <...> кв. м. с приведением координат.

При этом, поскольку оспариваемый правовой акт применялся, судебная коллегия с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», соглашается с выводами районного суда относительно признания Постановления № 1109-п недействующим с момента вступления судебного акта в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о соответствии оспариваемого правового акта документам градостроительного планирования, имеющим большую юридическую силу, ввиду возможного размещения в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1 объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку согласно карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ г. Омск Омской области в области образования и науки (приложение № 3 к Генеральному плану муниципального образования городской округ г. Омск (в редакции от 30 сентября 2020 г. № 255, от 31 января 2024 г. № 115), размещение общеобразовательной организации <...> планируется в границах <...> - вне пределов территории, к которой относится земельный участок, вновь образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № <...> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, (т.1 л.д.203).

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 02 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 21 января 2026 г.