Решение № 2А-6746/2019 2А-6746/2019~М-6171/2019 М-6171/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-6746/2019

К делу №2а-6746/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Конновой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца – ФИО2, предъявившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного ответчика департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар,

гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец ФИО1 является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.09.2007г.

Указанный объект недвижимости находится в непосредственной близости от МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 66», расположенного по адресу: <...>, который посещают двое несовершеннолетних детей административного истца.

Дорога к указанному детскому саду находится в непригодном для использования состоянии, имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия (ямы, выбоины, ухабы), размеры которых превышают установленные нормативы ГОСТ Р 50597-2017, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, которые представляют серьезную опасность для дорожного движения, отсутствуют тротуары, в результате чего, граждане вынуждены с малолетними детьми идти по обочине дороги, что является небезопасным.

Несоответствие характеристик дорожного покрытия указанным стандартам нарушает права жителей Пашковского микрорайона г. Краснодара, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествия, и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Так как неоднократные жалобы граждан на неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в уполномоченные органы положительного результата не принесли, мероприятия по капитальному ремонту спорного участка дороги в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Краснодарской городской агломерации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» не включены, работы по ремонту не выполнены, мероприятия по проектированию тротуаров, в том числе разработку проектно-сметной и оформление земельной документации не проведено, административный истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила суд признать бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по ремонту и содержанию участка дороги по ул. им. Гоголя от ул. Крупской до ул. Мира, ул. Мира от ул. им. Гоголя до пр. Мира, пр. Мира от ул. Мира до ул. Репинской незаконным, обязать администрацию обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту участка дороги указанных улиц в соответствии с требованиями нормативных актов в срок до 01.12.2019г., в том числе произвести капитальный ремонт и восстановление покрытия улиц, произвести проектирование и строительство тротуаров на указанных улицах, обеспечить надлежащее содержание и обслуживание указанных улиц и тротуаров на них. Считает такие требования законными и обоснованными.

Представитель департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО3, с административным иском не согласен, просил в удовлетворении требований отказать, принимая во внимание основания, отраженные в письменном возражении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду дополнительно не сообщал.

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании бездействия органа местного самоуправления по следующим основаниям.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемое поведение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. Обязанность доказывания данных обстоятельств, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Кроме того, установление факта нарушения прав и законных интересовзаявителя в результате действий администрации муниципального образования городКраснодар, необходимо для определения момента начала течения срока дляобращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренногонормами действующего законодательства.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, а пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу приведенных норм права для признаниянезаконным бездействия администрации муниципального образования городКраснодар необходимо не только наличие несоответствия оспариваемого поведения закону, но и наличие факта нарушения права и законных интересов.

При этом необходимо установить момент начала течения срока для обращения с административным исковым заявлением в суд, а также выяснить, не пропущен ли данный срок при обращении с исковым заявлением.

Более того, департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», квопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность вотношении автомобильных дорог местного значения в границах населенныхпунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения в границах населенных пунктов поселения, а такжеосуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог иосуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,осуществление дорожной деятельности (дорожная деятельность - деятельность попроектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту исодержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местногозначения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 23 Устава муниципального образования город Краснодар,структуру органов местного самоуправления муниципального образования городКраснодар составляют: городская Дума Краснодара, глава муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования городКраснодар, Контрольно-счетная палата муниципального образования городКраснодар. Ст. 45 Устава муниципального образования город Краснодар, кполномочиям администрации муниципального образования город Краснодар, какоргану местного самоуправления, относится осуществление дорожной деятельностив отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальногообразования город Краснодар, обеспечение безопасности дорожного движения наних, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочныхмест). Как следует из Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйстваадминистрации муниципального образования город Краснодар, утвержденнымрешением городской Думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 п. 5, департаментявляется отраслевым органом администрации муниципального образования городКраснодар.

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления,обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношенииавтомобильных дорог местного значения, является администрация муниципальногообразования город Краснодар, а департамент транспорта и дорожного хозяйстваадминистрации муниципального образования город Краснодар является отраслевыморганом уполномоченного органа местного самоуправления.

Более того, как следует из пояснений, данных в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика, в рамках программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Краснодарской городской агломерации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в 2018 году выполнены работы по ремонту автомобильной дороги по ул. им. Гоголя на участке от ул. Карасунской до ул. Мира.

В ходе реализации данного объекта выполнены работы по ремонтуасфальтобетонного покрытия проезжей части, замене технических средстворганизации дорожного движения и нанесению линий дорожной разметки.

Для строительства тротуара по ул. Гоголя от ул. Крупской до ул. Миратребуется разработка проектно-сметной документации. При наличии необходимыхденежных средств департамент рассмотрит возможность выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объекте.

Работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги по ул. Мира от ул. Гоголя до ул. Марии Демченко планируется выполнить в рамках муниципального контракта № 119419000383-ЭА от 03.06.2019 на содержание улично-дорожной сети города Краснодара в текущем году.

В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2021 год запланированы работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Мира от ул. Морской до ул. Криничной. В рамках данного ремонта планируется выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части, замене технических средств организации дорожного движения и нанесения линий дорожной разметки, а также рассмотрен вопрос устройства тротуара по данной улице.

Для капитального ремонта автомобильной дороги пр. Мира от ул. Мира до пр. Репинского с учетом строительства тротуаров требуется разработка проектно-сметной и оформление земельно-правовой документации с последующимпрохождением государственной экспертизы проекта. Тем самым, при наличии необходимых денежных средств департаментом будет рассмотрена возможность выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объекте.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании бездействия органа местного самоуправления, поскольку они являются необоснованными, противоречащими материалам дела и направленными на иное толкование действующего законодательства.

Бездействий со стороны органов местного самоуправления по данным требованиям в ходе судебного разбирательства не установлено.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд учитывает положения части 1 статьи 218 КАС РФ.

В пунктах 4 и 6 статьи 220 КАС РФ указано, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:

сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);

сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Однако в административном исковом заявлении отсутствует ссылки на нормы материального права, которые по мнению истца нарушены административными ответчиками.

Пунктом 3 части 2 статьи 220 КАС РФ установлено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия).

Кроме того, в просительной части административного искового заявления отсутствует указание на то каким образом, по мнению истца, должно быть восстановлено его нарушенное право.

Исходя из содержания части 1 статьи 4 КАС РФ во взаимосвязи с положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право, законный интерес.

Положения законодательства, определяющие, что обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на орган, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), не освобождают административного истца от обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основаниям для обращения в суд.

В силу пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ во взаимосвязи с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.

Между тем, административным истцом не представлено ни одного доказательства, подтверждающего нарушение его прав, а так же доказательств наличия бездействий со стороны административных истцов на момент обращения в суд, так как все документы подтверждающие, по мнению истца, нарушение его прав датированы 2018 годом.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании бездействия органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-п

Решение изготовлено 08 июля 2019 года.