Решение № 2А-1138/2017 2А-1138/2017~М-273/2017 М-273/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-1138/2017

Дело №2а-1138/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года г.Брянск

Советский районный суд гор.Брянска в составе:

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.

при секретаре Черновой И.А.

с участием

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возобновлении выплаты пенсии и взыскании задолженности по невыплаченной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возобновлении выплаты пенсии и взыскании задолженности по невыплаченной пенсии, в котором указал, что с <дата> распоряжением Губернатора Брянской области от <дата>. №...-рк ему была назначена пенсия за выслугу лет. С 02.12.2015г. ответчик отказался перечислять данную пенсию со ссылкой на Определение Верховного суда РФ от 02.12.2015г. по делу №83-АПГ15-15, которым Закон Брянской области, на основании которого административному истцу была назначена пенсия за выслугу лет, был признан недействующим с момента вступления в силу указанного определения. Ссылаясь на законодательство РФ, которым предусмотрена возможность установления субъектом РФ пенсии за выслугу лет, полагал, что назначенная ему пенсия была установлена в рамках действующего в то время законодательства Брянской области, которое не противоречило законодательству РФ. Указывая, что правоотношения по вопросу выплаты пенсии между ним и ответчиком возникли до 02.12.2015г., а закон, ухудшающий положение граждан обратной силы не имеет, полагал действия административного ответчика незаконными и просил суд взыскать с административного ответчика задолженность по невыплаченной пенсии за период с декабря 2015 года по февраль 2017 года в размере <...> и обязать административного ответчика возобновить выплату пенсии в ранее установленном размере <...>

Определениями Советского районного суда г.Брянска суда от 17.03.2017 года производство по данному делу в порядке КАС РФ прекращено, иск принят судом к производству в порядке ГПК РФ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом под расписку, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях исковые требования поддерживал, просил суд применить к нему ранее действующее законодательство.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что выплата пенсии истцу была прекращена в связи с отменой Верховным Судом РФ Закона Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области». В отсутствие правового регулирования порядка спорных выплат, оснований для их возобновления не имелось, в том числе, и с учетом разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Определении от 19.10.2016 года № 83-АПГ 16-14. В настоящее время вступил в силу Закон Брянской области №12-З от 28.02.2017 года, в соответствии с которым выплаты пенсий за выслугу лет будут возобновлены в установленном законом порядке.

Главный консультант отдела назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области М. суду пояснила, что примерный расчет пенсии ФИО2 произведен в порядке, предусмотренном ст.ст. 2-4, 7, 10 Закона Брянской области №12-З от 28.02.2017г. Имеющийся у истца стаж государственной службы 15 лет и период замещения государственной должности Брянской области 3 года позволяет распространить на него действие подпункта 2 п.2 ст.2 Закона Брянской области №12-З от 28.02.2017г., в соответствии с которым лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, при сроке замещения таковой от трех до десяти лет пенсия устанавливается в размере 55% среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности без предъявления требований к стажу государственной службы. Исходя из среднемесячного заработка истца по ранее занимаемой государственной должности, 55% от него составляют сумму в размере <...>. В силу последнего абзаца ст.2 Закона Брянской области №12-З от 28.02.2017г. максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области. Денежное содержание истца по соответствующей государственной должности Брянской области в соответствии со справкой администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 16.03.2017г. составляло <...> в месяц. Учитывая, что ограничение по максимальному размеру установлено законом, ежемесячный размер пенсии истца примерно составит <...>, из расчета <...> : 2.

Представитель третьего лица Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителя ответчика, заслушав пояснения специалиста - главного консультанта отдела назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация – в ведении субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации на момент возникновения спорных правоотношений определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются нормативным правовым актом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 замещал государственную должность Брянской области <данные изъяты>, период замещения которой в соответствии с распоряжением Губернатора Брянской области от <дата> №...-рк составил 3 года 4 месяца 5 дней, общий стаж государственной службы составил 15 лет 5 месяцев 16 дней.

Распоряжением Губернатора Брянской области от <дата> №...-рк ФИО2 уволен из администрации Брянской области <дата> по собственному желанию.

В соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», Распоряжением Губернатора Брянской области от <дата> №...-рк ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет с <дата>, составляющая 45% среднемесячного денежного содержания по ранее замещаемой должности.

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от <дата> №... размер пенсии ФИО2 был определен в сумме <...> в месяц за счет средств областного бюджета, исходя из периода замещения государственной должности Брянской области 3 года 04 мес. и стажа государственной службы 15 лет 05 месяцев, что соответствовало 45% среднемесячного заработка от суммы <...>

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Письмом от 30.12.2015г. №8322 ответчик уведомил истца о том, что на основании определения Верховного Суда РФ от 02 декабря 2015 года №83-АПГ 15-15, ему прекращена выплата пенсии по выслуге лет со 2 декабря 2015 года.

Указом Президента РФ от 16.08.1995г. №854 (с последующими изменениями и дополнениями) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно).

Для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, названным в абзаце третьем настоящего пункта, месячное денежное вознаграждение определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), либо по последней государственной должности Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается по заявлению лица, претендующего на эту доплату, решением руководителя государственного органа, в котором такое лицо замещало государственную должность.

Выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, приостанавливается в период прохождения ими государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет, иные выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных для федеральных государственных гражданских служащих. После освобождения названных лиц от указанных должностей выплата им ежемесячной доплаты к пенсии возобновляется либо устанавливается вновь в соответствии с настоящим Указом по их заявлению.

Пунктом 10 Указа органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

На основании Указа Президента РФ от 16.08.1995г. №854, на территории Брянской области 28.12.2005 года был принят Закон Брянской области №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», в соответствии с которым ФИО2 была назначена пенсия по выслуге лет в размере <...>

Решением Брянского областного суда от 11.09.2015 года было отказано в удовлетворении требований прокурора Брянской области о признании Закона Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02 декабря 2015 года решение Брянского областного суда отменено, принято новое решение об удовлетворении заявления прокурора Брянской области в части признания Закона Брянской области не действующим с момента вступления решения суда в силу.

В связи с чем, выплата пенсии за выслугу лет по указанному основанию, с 02 декабря 2015 года истцу была прекращена.

В отсутствие правового регулирования порядка и оснований назначения и выплаты пенсии указанной категории граждан на территории Брянской области в спорный период, суд приходит к выводу, что прекращение выплаты пенсии истцу со 2 декабря 2015 года в ранее установленном размере являлось обоснованным. Иное толкование противоречит требованиям ст. 13 ГПК РФ.

Как установлено судом, Брянская областная Дума обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ с заявлением о разъяснении указанного апелляционного определения, мотивируя тем, что из его содержания не ясно, является ли признание региона дотационным единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 19 октября 2016 № 83-АПГ16-14 заявление Брянской областной Думы о разъяснении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года, удовлетворено. Разъяснена мотивировочная часть определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года по делу № 83-АПГ15-15, из содержания которого следует, что признание субъекта Российской Федерации дотационным не является единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Брянской области.

Судебная коллегия также обратила внимание на то обстоятельство, что признание Закона Брянской области недействующим с момента вступления в силу определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, является препятствием его применения к правоотношениям, возникшим после 2 декабря 2015 года.

28 февраля 2017 года был принят Закон Брянской области № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», который вступил в силу с 12 марта 2017 года.

Условия установления и порядок исчисления пенсии за выслугу лет установлены статьями 2-4 указанного Закона, в соответствии с которыми пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата (далее - пенсия), право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области (за исключением мировых судей), в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, пенсия устанавливается в следующих размерах: при сроке замещения государственной должности Брянской области от трех до десяти лет - 55 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности без предъявления требований к стажу государственной службы.

В силу ст.4 указанного Закона, среднемесячный заработок рассчитывается путем деления заработка, полученного за полные 12 месяцев (далее - расчетный период), предшествующих дню прекращения полномочий по замещаемой государственной должности Брянской области, либо за последние полные 12 месяцев, предшествующих дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (инвалидности), либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на 12.

При расчете среднемесячного заработка для установления ежемесячной пенсии лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Брянской области, не учитываются выплаты материальной помощи, премии по результатам работы, выплаты денежных средств на санаторно-курортное лечение и отдых, выплаты за ученую степень, почетное звание Российской Федерации.

Максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст.10 Закона Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года, действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года.

Лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2-4, 7 настоящего Закона.

На момент рассмотрения дела перерасчет пенсии ФИО2 произведен, выплата пенсии не возобновлена.

Судом проверен представленный ответчиком перерасчет размера пенсии истца по выслуге лет и признан правильным, соответствующим условиям, предусмотренным ст. ст. 2-4, 7 Закона Брянской области № 12-З.

Как установлено судом, срок замещения государственной должности Брянской области у ФИО2 составил 3 года 4 месяца 5 дней и стаж государственной службы - 15 лет 5 месяцев 16 дней. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Брянской области №12-З пенсия составляет 55 процентов среднемесячного заработка по соответствующей должности. На основании справки о размере среднемесячного заработка от 16.03.2017 года, представленной администрацией Губернатора и Правительства Брянской области, среднемесячный заработок истца составил <...>, с учетом надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну <...>, размер денежного содержания, установленного по соответствующей должности, составил <...>

В силу абз. 5 п. 2 ст. 2 Закона Брянской области № 12-З, максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области.

Размер пенсии ФИО2 за выслугу лет со 2 декабря 2015 года составил <...> (<...>*0,5), размер задолженности за период с 02 декабря 2015 года по февраль 2017 года включительно составил <...>

При таких обстоятельствах суд находит частично обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО2 о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет в размере <...>, и взыскании задолженности по спорным выплатам за период с 02.12.2015 года по февраль 2017 года включительно в сумме <...>.

Доводы истца о применении к нему ранее действующего законодательства суд не принимает во внимание, поскольку Закон Брянской области №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02 декабря 2015 года признан не действующим с момента вступления решения суда в силу.

Доводы истца о том, что Закон Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года не подлежит применению к спорным правоотношениям, возникшим до вступления его в силу, т.к. ухудшает положение истца по сравнению с ранее существовавшим положением до 2 декабря 2015 года, суд считает необоснованными, противоречащими пункту 4 статьи 10 указанного Закона Брянской области, требования которого по отношению к требованиям пункта 2 этой же статьи являются исключающими.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возобновлении выплаты пенсии и взыскании задолженности по невыплаченной пенсии удовлетворить частично.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить ФИО2, <дата> рождения, с 01 марта 2017 года выплату ежемесячной пенсии, как лицу, замещавшему государственную должность Брянской области, в размере <...>.

Взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в пользу ФИО2 сумму невыплаченной пенсии, как лица, замещавшего государственную должность Брянской области, за период со 02 декабря 2015 года по 28 февраля 2017 года включительно в размере <...>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 марта 2017 года.

Председательствующий Стольникова А.Г.