Решение № 2А-395/2020 2А-395/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-395/2020

2а-395/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика УМВД России по Орловской области ФИО3,

административного соответчика государственного инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО4,

при секретаре Ступниковой А.С.,

помощник судьи Алешина В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению министерства внутренних дел России по Орловской области о признании незаконным решения об аннулировании регистрации транспортного средства

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению министерства внутренних дел России по Орловской области (далее- УМВД России по Орловской области) о признании незаконным решения об аннулировании регистрации транспортного средства, в обоснование которого указал, что ему на праве собственности принадлежит транспортное средство HYUNDAI COUNTY государственный регистрационный знак <***> рус, 2012 года выпуска.

ДД.ММ.ГГ УМВД России по Орловской области направило ФИО1 письмо о проведенной в межрайонном регистрационно- экзаменационном отделе государственной инспекции безопасности дорожного движения управления министерства внутренних дел России по Орловской области (далее- МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области) по факту эксплуатации транспортного средства HYUNDAI COUNTY государственный регистрационный знак <***> рус и принятому решению об аннулировании его регистрации.

С данным решением об аннулировании регистрации транспортного средства административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку ссылка административного ответчика в обоснование принятого решения на пункт 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №***, «О правилах дорожного движения» (далее- Перечень неисправностей), по его мнению не имеет юридической силы, так как ФИО10 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» на который отсылает данный пункт Перечня неисправностей, утратил силу с ДД.ММ.ГГ.

При этом указывает, что установленные на транспортном средстве ФИО1 детали в виде подсветки заднего государственного регистрационного знака от другого транспортного средства, что и явилось основанием для принятия оспариваемого решения, соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, а также техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных решением комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГ №*** (далее- Технический регламент), и не являются существенным изменением конструкции транспортного средства.

На основании изложенного, с учетом представленного уточнения, просит суд признать незаконным заключение по материалам проверки МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ, вынесенное старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения регистрационно- экзаменационной работы МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО6, восстановить регистрацию транспортного средства HYUNDAI COUNTY государственный регистрационный знак <***> рус, 2012 года выпуска с выдачей соответствующих разрешительных документов и государственных регистрационных знаков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 поддержал административные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Кроме того указал, что оспариваемое решение должностного лица нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует использованию транспортного средства по его назначению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика УМВД России по Орловской области ФИО5 считала административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Согласно представленного письменного отзыва, в ходе проведенной должностным лицом МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области проверки установлено, что транспортное средство HYUNDAI COUNTY государственный регистрационный знак <***> рус эксплуатируется с нарушением требований Перечня неисправностей, в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения ГИБДД МВД, а именно демонтирована заводская подсветка заднего государственного регистрационного знака и установлена несертифицированная подсветка от другого транспортного средства. Данные изменения конструкции транспортного средства являются нарушением положений технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». В связи с чем и было принято оспариваемое решение.

Административный соответчик государственный инспектор МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО6 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 Считает решение об аннулировании регистрации транспортного средства законным и обоснованным, соответствующим требованиям Технического регламента таможенного союза, принятым на основании Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных приказом МВД России №*** от ДД.ММ.ГГ.

Административный соответчик начальник Управления ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежаще.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД до ДД.ММ.ГГ был установлен Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ №*** (далее – Правила государственной регистрации транспортных средств).

Согласно пункту 50 Правил государственной регистрации транспортных средств, при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, а также наличия сведений о смерти физического лица либо сведений о прекращении деятельности юридического лица или физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками транспортных средств, регистрация транспортного средства аннулируется регистрационным подразделением Госавтоинспекции по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения безопасности дорожного движения МВД России (его заместителей).

При аннулировании регистрации транспортного средства недействительным признается конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий).

Владельцу транспортного средства в течение 3 рабочих дней после аннулирования регистрации направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований аннулирования регистрации транспортного средства.

Регистрационные документы (при наличии), паспорта транспортных средств (при наличии), государственные регистрационные знаки (при наличии) сдаются владельцем транспортного средства в регистрационное подразделение Госавтоинспекции.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 Правил государственной регистрации транспортных средств не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами если представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Процедура удостоверения соответствия транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения предусмотрена техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №***), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГ №***.

Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным техническим регламентом.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Пунктом 7.18 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «О правилах дорожного движения» (Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств) установлен запрет на эксплуатацию транспортного средства, если в его конструкцию внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделом II указанного Технического регламента «внесение изменений в конструкцию транспортного средства» - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения; «безопасность транспортного средства» - состояние, характеризуемое совокупностью параметров конструкции и технического состояния транспортного средства, обеспечивающих недопустимость или минимизацию риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде;

Пунктом 43 раздела 2 «Компоненты транспортных средств» Перечня объектов технического регулирования Технического регламента, установлено, что действие Технического регламента распространяется, в том числе, и на фонари освещения заднего регистрационного знака транспортного средства.

Согласно пункту 76 Технического регламента объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77.

В соответствии с пунктом 78 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 79 Технического регламента по результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по установленной форме, или отказывает в его выдаче.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункт 80 Технического регламента).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №***, внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - свидетельство).

Из приведенных правовых норм следует, что внесение изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движении, в том числе и в отношении фонарей освещения задних регистрационных знаков, возможно только после получения в Госавтоинспекции соответствующего разрешения на внесение таких изменений с последующей проверкой выполнения требования Технического регламента и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. В противном случае, регистрация транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями, аннулируется соответствующим подразделением Госавтоинспекции.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником транспортного средства HYUNDAI COUNTY государственный регистрационный знак <***> рус, 2012 года выпуска.

ДД.ММ.ГГ водитель ФИО8, управляющий принадлежащим административному истцу транспортным средством, на основании постановления по делу об административном правонарушении №***, был привлечен к административной ответственности на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях- управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена.

Данное правонарушение выразилось в управлении транспортным средством HYUNDAI COUNTY государственный регистрационный знак <***> рус в конструкцию которого внесены изменения без соответствующего разрешения Госавтоинспекции, а именно демонтирована заводская подсветка заднего регистрационного знака и установлена подсветка с другого транспортного средства.

Факт внесения указанных изменений в конструкцию транспортного средства без соответствующего разрешения Госавтоинспекции не оспаривался представителем административного истца.

Старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения № 1 МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО6 проведена проверка обстоятельств, указанных в материалах дела об административном правонарушении в отношении водителя ФИО8

В ходе проведенной проверки подтвердилась эксплуатация транспортного средства с нарушением пункта 7.18 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «О правилах дорожного движения».

По результатам проверки вынесено должностным лицом вынесено заключение об аннулировании регистрации транспортного средства HYUNDAI COUNTY государственный регистрационный знак <***> рус, 2012 года выпуска, принадлежащего ФИО1 в соответствии с положениями пунктов 3, 50 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ №***.

Данное заключение утверждено начальником УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО7

ДД.ММ.ГГ ФИО1 направлена информация о принятом решении об аннулировании регистрации принадлежащего ему транспортного средства.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности принятого административным ответчиком решения об аннулировании регистрации транспортного средства, принадлежащего ФИО1, поскольку оно соответствует действующему законодательству, принято должностным лицом в пределах его компетенции и в установленном порядке.

Вопреки доводам административного истца о соответствии установленных деталей подсветки заднего регистрационного знака требованиям безопасности дорожного движения, документы, подтверждающие соответствие транспортного средства HYUNDAI COUNTY государственный регистрационный знак <***> рус, установленным требованиям безопасности дорожного движения, Технического регламента, материалы проверки не содержат и в суд представлено не было.

В связи с чем, по убеждению суда, оснований для признания оспариваемого решения УМВД России по Орловской области незаконным и как следствие возложения на административного ответчика обязанности по восстановлению регистрации транспортного средства с выдачей разрешительных документов и государственных регистрационных знаков, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Орловской области о признании незаконным решения об аннулировании регистрации транспортного средства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.02.2020.

Председательствующий Т.Н. Горбачева