Решение № 2-3034/2018 2-3034/2018~М-2788/2018 М-2788/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-3034/2018

Дело № 2-3034/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2018 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Дмитриевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку решением Великолукского районного суда Псковской области от 30.07.2009 ее одинокая мать С.В. была лишена родительских прав.

Приказом Территориального управления Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области №315-ОП от 04.12.2014 установлен факт невозможности ее проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: П. о., Д., д. №, кв. №.

На основании Решения жилищной комиссии от 26.02.2015 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, просит обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м на территории города Пскова.

Представитель ответчика – Администрации города Пскова ФИО2 иск не признала; указала, что реализация права ФИО1 на обеспечение жилым помещением будет осуществляться в порядке очередности, с учетом даты включения ее в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по данной категории; на 2018 год истец не включен в список претендентов на обеспечение жильем.

Представитель третьего лица – территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица – территориального управления Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в суд не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил возражения, в которых возражал против удовлетворения исковых требований в связи с тем, что ФИО1 Решением жилищной комиссии Псковской области включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; в текущем году планируется обеспечить жильем лиц указанной категории, включенных в Список согласно Решениям жилищной комиссии от 2013 года. Удовлетворение требований повлечет нарушение прав лиц указанной категории, состоящих в Списке.

Представитель третьего лица – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в суд не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил возражения на иск, согласно которым ФИО1 состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, под номером 1238, всего в списке на 05.09.2018 состоит 2360 человек. Требования истца считает необоснованными, поскольку они являются требованиями о внеочередном обеспечении ее жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, кроме того удовлетворение иска повлечет нарушение прав иных лиц, состоящих в указанном Списке, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области в суд не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Решением Великолукского районного суда Псковской области от 30.07.2009 ее мать С.В. была лишена родительских прав /л.д. 6-7/.

Приказом территориального управления Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области №115 от 20.08.2009 сохранено право владения, пользования, распоряжения жилым помещением по адресу: П. о., Д., д. №, кв. №, за несовершеннолетними ФИО4 /л.д. 42/.

В последующем Приказом территориального управления Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области №315-ОП от 04.12.2014 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилье по указанному выше адресу в связи с тем, что общая площадь жилого помещения (35 кв.м), которая принадлежит несовершеннолетней на праве общей долевой собственности, 1/3 доля в праве, приходящаяся на одно лицо (11,7 кв.м), менее учетной нормы жилого помещения, установленной постановлением Собрания депутатов Великолукского района №62 от 22.07.2005 по муниципальному образованию Великолукский район /л.д. 39/.

Согласно выписке из ЕГРП истец является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по названному выше адресу, кроме нее собственниками по 1/3 доли в праве собственности являются Е.С. и С.С., которые также имеют регистрацию в данной квартире, совместно с ними в квартире зарегистрированы малолетняя ФИО5 , С.В., Е.С. и В.Э.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 26 февраля 2015 г. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями /л.д. 8/.

Истец является матерью малолетней ФИО5 , **.** года рождения, о чем составлена запись акта о рождении №2701; отцом девочки является ФИО5 /л.д. 11, 12/.

Малолетняя ФИО5 согласно уведомлению из ЕГРП недвижимого имущества в собственности не имеет.

Установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда истцу не предоставлено.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Вместе с тем, статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ (ред. от 29.12.2014) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проанализировав федеральное и региональное законодательство, суд приходит к выводу, что возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-летнего возраста, а не с наступлением очередности по списку.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы представителя ответчика Администрации г. Пскова и представителей третьих лиц территориального управления Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области и Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о наличии иных лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жильем на территории муниципального образования «Город Псков», а также о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав данных граждан, не могут быть приняты во внимание, поскольку последние по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Кроме того, ссылка ответчика относительно непоступления в бюджет предусмотренных на 2018 год субвенций несостоятельна, поскольку вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются, не поступили либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Пскова об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м на территории муниципального образования «Город Псков».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья /подпись/ И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.