Решение № 2А-12184/2017 2А-12184/2017~М-9603/2017 М-9603/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-12184/2017

Р Е Ш Е Н И Е

2А-12184/2017 (12)

31 августа 2017 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Завьяловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству общественной безопасности <данные изъяты> области об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Министерства общественной безопасности <данные изъяты> области от <данные изъяты> ФИО1 предложено изменить место проведения публичного мероприятия – митинга, указанного заявителем к проведению <адрес>, между домами <данные изъяты>, с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> человек, на площадку у КРК «Уралец» г.Екатеринбурга, со ссылкой на п. 2 ст. 7 Закона Свердловской области от 07.12.2012 № 102 ОЗ «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области», согласно которому территории непосредственно прилегающие к зданиям, в которых размещаются образовательные организации, медицинские организации, организации социального обслуживания граждан, учреждения культуры, физической культуры и спорта, а также непосредственно прилегающие к объектам, используемым при осуществлении образовательной деятельности, объектам спорта и объектам связи, относятся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству общественной безопасности <данные изъяты> области об оспаривании данного решения, с указание на то, что административным ответчиком при согласовании места проведения публичного мероприятия не учтен запрет на произвольный и надуманный отказ от согласования проведения митинга, поскольку под территориями, непосредственно прилегающими к зданиям и другим объектам, понимаются земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства. Вопреки же доводам административного ответчика предлагаемое место проведения митинга не расположено в непосредственной близости к заявленным объектам.

В судебном заседании административный истец и ее представитель на требованиях настаивали, указав дополнительно, что выбор места был инициирован именно в связи с намерением привлечь внимание Министерства здравоохранения <данные изъяты> области к проблемам сотрудников медицинского учреждения. Иное место не будет отвечать целях публичного слушания. Кроме этого, административным ответчиком не учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации, указывающего на недопустимость произвольного отказа от согласования проведения, в том числе митингов. Предлагаемое место не находится в непосредственной близости к зданиям домов <адрес> митинг будет проведен в границах красных линий, между зданиями.

В судебном заседании представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения по основаниям, изложенным в ответе от <данные изъяты>

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов настоящего дела, <данные изъяты> Министерством общественной безопасности <данные изъяты> области были зарегистрированы уведомления о проведении публичного мероприятия в г.Екатеринбурге, поданного ФИО1 – митинга с <данные изъяты> с целью привлечения внимания общественности к проблеме приватизации жилья работниками ГБУЗ СО «ОДКБ <данные изъяты>», выражении протеста против социально-экономической ситуации в стране, с предполагаемым количеством участников митинга – до <данные изъяты> человек. По адресу - между домами <адрес>

Административным ответчиком не отказано в согласовании, однако предложено изменить место проведения митинга на КРК «Уралец», со ссылкой на п. 2 ст. 7 Закона Свердловской области от 07.12.2012 № 102 ОЗ «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области».

В соответствии со ст.ст. 2, 17, 29, 31, 55 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, проведение публичных мероприятий является конституционно гарантированным правом гражданина. Однако реализация данного права не может влечь за собой нарушение прав и законных интересов иных граждан, нарушать императивные требования российского законодательства.

В силу ст.ст. 5, 7, 8, 9, 12 Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (ч. 2 ст. 12 Закона).

Заявитель указывает не незаконность решения административного ответчика, однако в силу ч. 2.2 ст. 8 названного Закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона Свердловской области от 07.12.2012 № 102 ОЗ «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области», согласно которому территории непосредственно прилегающие к зданиям, в которых размещаются образовательные организации, медицинские организации, организации социального обслуживания граждан, учреждения культуры, физической культуры и спорта, а также непосредственно прилегающие к объектам, используемым при осуществлении образовательной деятельности, объектам спорта и объектам связи, относятся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.

Таким образом, Министерство общественной безопасности действовало в соответствии с требованиями закона, предоставляющего право уполномоченному органу определять иные, помимо указанных в Федеральном законе, места, проведение которых может повлечь за собой риск нарушения нормального функционирования объектов инфраструктуры, создать угрозу жизни и здоровья граждан.

Суд отклоняет довод административного истца о том, что при определении, является ли место проведения расположенным в непосредственной близости к зданиям, следует исходить из красных границ, так как предметом спора является не земельные правоотношения, а отношения в сфере проведения публичных мероприятий, к которым в силу специфики данного правового института предъявляются особые требования, связанные с необходимостью обеспечения безопасности населения.

Более того, истцом заявлено о проведении митинга между зданиями <адрес> и поскольку данный участок находится между зданиями, то есть ограничен стенами помещений, а в уведомлении указано на проведение именно между домами, соответственно обоснованным является довод представителя административного ответчика о наличии оснований для изменения проведения публичного мероприятия.

При рассмотрении вопроса о согласовании необходимо учитывать границы земельных участков, определяемые уполномоченными органами, однако в рассматриваемом случае объективно заявленный участок ограничивается стенами домов <адрес>

Истец ссылается на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2007 года № 573-О-О, однако в данном судебном акте предметом рассмотрения являлась позиция лица о недопустимости произвольного определения границ земельного участка. Действительно Конституционный Суд Российской Федерации указал, что под территориями, непосредственно прилегающими к зданиям и другим объектам, понимаются земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

То есть предметом рассмотрения была именно недопустимость произвольного определения земельных участков, а в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Также Конституционный Суд отметил, что исходя из взаимосвязи указанного положения Земельного кодекса Российской Федерации с положениями пункта 9 статьи 2 и статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", такие решения должны быть объективно обусловлены, в том числе целями обеспечения беспрепятственного осуществления находящимися на соответствующей территории органами и организациями своих публичных функций.

Как указал представитель административного ответчика, что также не оспорено административным истцом, в непосредственной близости от заявленных объектов находится Министерство здравоохранения <данные изъяты> области <адрес> и аптека <адрес> Данные здания относятся к медицинской сфере, являются социально значимыми и посещаемыми неопределенным кругом лиц местами.

В здании <адрес> по данным ДУБЛьГиС расположен медицинский кабинет «Зеница-Урал» и клиника микрохирургии глаза «Профессорская плюс», то есть организации, непосредственно оказывающие медицинские услуги.

Данное здание непосредственно примыкает к дому <данные изъяты>

Таким образом, административным ответчиком в установленном законом порядке уведомление ФИО1 было рассмотрено и подготовлен ответ заявителю; Министерство исполнило обязанность обосновать свое предложение об изменении места проведения публичного мероприятия; оспариваемое решение права, свободы и законные интересы ФИО1 не нарушают.

Наличие полномочий на рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий именно у Министерства общественной безопасности <данные изъяты> области административным истцом не оспаривается.

Руководствуясь ст.ст. 173-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.М.Василькова

Копия верна

Судья:

Секретарь: