Решение № 2А-438/2024 2А-438/2024~М-364/2024 М-364/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-438/2024

УИД 66RS0023-01-2024-000500-29

№ 2а-438/2024

Мотивированное
решение изготовлено 25.07.2024

Решение

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 11 июля 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта имени Ивана Фомича Бондаренко» о понуждении к совершению действий,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Новолялинского района Пристая В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит возложить на Муниципальное бюджетное учреждение Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта имени Ивана Фомича Бондаренко» (далее - МБУ НГО «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко») обязанность в срок до 31.03.2025 обеспечить охрану объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), а также оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся в МБУ Новолялинского городского округа «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко» о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; оборудовать объект, расположенный по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся в МБУ Новолялинского городского округа «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко» Коптяковский СДК о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района в ходе осуществления надзора за исполнением законов о противодействии терроризму выявлены нарушения со стороны МБУ НГО «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко» в части соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта. В соответствии постановлениями Главы Новолялинского городского округа от 07.06.2012 № 565 и от 01.10.2018 № 903 здание клуба, расположенное по адресу: <...> и здание, расположенное по адресу: <...>, закреплены за МБУ НГО «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко» на праве оперативного управления, директором которого является ФИО1 Установлено, что МБУ НГО «ЛЦКиС» 11.09.2020 оформлен паспорт безопасности на объект спорта, расположенный по адресу: <...> - присвоена 2 категория опасности. В соответствии с п. 3 Паспорта безопасности необходимо оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся в МБУ Новолялинского городского округа «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко» о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 25 п.п. «з» Требований. Срок исполнения до 31.12.2021. До настоящего времени указанное мероприятие не выполнено.

В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В соответствии с п. 4 Паспорта безопасности охрану объекта (территории) необходимо обеспечить сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), срок исполнения - 31.12.2021.

В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что указанное мероприятие не выполнено.

В соответствии с паспортом безопасности объекту МБУ НГО «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко», расположенному по адресу: <...>, определена 3 категория опасности.

В соответствии с подп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется мероприятие по оборудованию объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 3 Паспорта безопасности объект необходимо оборудовать системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся в МБУ Новолялинского городского округа «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко» Коптяковский СДК о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в соответствии с подп «з» п. 25 Требований Постановления, срок исполнения до 31.12.2021. Указанное мероприятие до настоящего времени не выполнено.

Бездействие МБУ НГО «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко» не отвечает требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в соответствии с которой, одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, а также приоритет мер предупреждения терроризма, что создает угрозу жизни и здоровью как работников учреждения, так и посетителей, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Пристая В.В. иск поддержала по доводам, изложенным в нем, и просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ НГО «ЛЦКиС» в судебное заседание не явился, направил в суд письменное заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска ему известны, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Отдела культуры, молодежной политики и спорта администрации Новолялинского городского округа в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные материалы дела, заявление ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 данного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, при этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, сооружении, строении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находится одновременно более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а также установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в частности п. 7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено, что прокуратурой Новолялинского района в ходе осуществления надзора за исполнением законов о противодействии терроризму выявлены нарушения со стороны МБУ НГО «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко» в части соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта.

Представителем ответчика представлено письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

Суд принимает признание иска административным ответчиком, выраженное в его письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта имени Ивана Фомича Бондаренко» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта имени Ивана Фомича Бондаренко» обязанность в срок до 31.03.2025 обеспечить охрану объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), а также оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся в МБУ Новолялинского городского округа «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко» о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта имени Ивана Фомича Бондаренко» обязанность в срок до 31.03.2025 оборудовать объект, расположенный по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся в МБУ Новолялинского городского округа «ЛЦКиС им. И.Ф. Бондаренко» Коптяковский СДК о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта имени Ивана Фомича Бондаренко» (ИНН <***>) в доход местного бюджета Новолялинского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова