Апелляционное определение № 33-4163/2025 33-432/2026 от 18 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Тимофеева Е.В. УИД: 18RS0013-01-2024-003415-95

Апел. производство: № 33-432/2026

1-я инстанция: № 2-2726/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2026 года г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Калмыкова В.Ю.,

судей Петуховой О.Н., Стех Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Шибановой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 22 августа 2025 года по иску прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения УР» о возложении обязанности разместить информацию,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Стех Н.Э., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru, информацию, предусмотренную п.8, п.10 ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по государственным контрактам с реестровыми номерами контрактов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Завьяловского района осуществляется еженедельный мониторинг состояния законности в сфере соблюдения контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» допущены нарушения законодательства в сфере соблюдения контрактной системы муниципальных закупок, выразившиеся в несвоевременном предоставлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведений и документов о приемке выполненных работ. В результате мониторинга сайта закупок http://zakupki.gov.ru выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона о контрактной системе в части отсутствия сведений об исполнении заключенных БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» контрактов. Бездействием должностных лиц медицинской организации нарушаются основополагающие принципы контрактной системы в сфере закупок.

Заочным решением суда от 09 декабря 2024 года исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения УР» о возложении обязанности разместить на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru информацию удовлетворены. На Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru, информацию, предусмотренную п. 8, п. 10 ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по государственным контрактам с реестровыми номерами контрактов: № и №.

Определением суда от 09 декабря 2024 года производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности разместить информацию по государственным контрактам с реестровыми номерами контрактов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № прекращено.

Определением суда от 01 августа 2025 года заочное решение суда от 09 декабря 2024 года отменено, рассмотрение дела по существу возобновлено.

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований, пояснила, что контракты с номерами №, 2№ не были исполнены или расторгнуты, соответственно отсутствуют документы, подлежащие размещению ответчиком на официальном сайте; у ответчика нет правовых оснований и обязанности размещения сведений об изменении или исполнении контрактов с указанными номерами.

Суд принял вышеуказанное решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения УР» о возложении обязанности разместить информацию.

В апелляционной жалобе прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении искового требования о возложении на Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения УР» обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте закупок www/zakupki.gov.ru информацию, предусмотренную п. 8, п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по государственному контракту с реестровым номером №, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора в указанной части.

Жалобу мотивировал тем, что вывод суда о том, что у ответчика отсутствуют правовые основания и обязанности по размещению сведений об изменении или исполнении контрактов, поскольку контракты с указанными номерами не были исполнены или расторгнуты, документы, подлежащие размещению на официальном сайте, отсутствуют, является неверным. Срок исполнения государственных контрактов с реестровыми номерами № и № истек. Из материалов дела не следует, что заказчик изменял сроки выполнения как отдельного этапа, так и в целом исполнение контрактов. В связи с тем, что срок исполнения государственных контрактов истек, а сведения о их изменении, исполнении либо расторжении отсутствуют, это может свидетельствовать о наличии нарушений обязательств сторонами, и само по себе свидетельствует о наличии оснований для внесения на сайте закупок сведений об исполнении контрактов, к которым, согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе, отнесены сведения о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. Заказчик должен осуществлять контроль за сроками выполнения работ, принять в разумный срок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с подрядчиком. Действия заказчика в рассматриваемом случае нельзя признать добросовестными.

В возражениях на апелляционную жалобу Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения УР» выразило согласие с обжалуемым решением суда и несогласие с доводами апелляционной жалобы.

В судебном заседании прокурор отдела Прокуратуры Удмуртской Республики по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу. При этом пояснила, что спорный контракт не исполнялся потому, что у Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения УР» отпала необходимость в приобретении автомобильных шин, заявки на поставку товара в ООО «Формат» не направлялись.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Оснований для выхода за пределы доводов жалобы в настоящем деле коллегия не усматривает.

Как следует из материалов дела, БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» относится к муниципальным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуги которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

24 октября 2022 года между БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» и ООО «Формат» заключен контракт № (заявка №) на поставку автомобильных шин. Пунктом 3.1 контракта определено максимальное значение цены контракта 306453,12 руб. Цена единицы товара указана в Спецификации (Приложение №1 к Контракту) и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных контрактом. Срок исполнения контракта установлен пунктом 2.2 контракта следующим образом. Срок поставки: в течение 15 календарных дней с момента получения заявки от заказчика. Период поставки: стороны определили, что поставка товара должна осуществляться с таким расчетом, чтобы обязательства сторон по поставке товара и его приемке были завершены в пределах срока действия контракта. В силу пунктов 2.3.1., 2.3.2. контракта, конкретный день доставки товара согласовывается поставщиком с заказчиком. Не допускается поставка товара сверх объема, указанного в заявке на поставку товара. Заявка на поставку товара формируется исходя из потребностей, имеющихся у заказчика, с указанием количества и ассортимента товара. Товар, поставленный сверх объема, указанного в заявке на поставку товара, заказчиком не принимается и не оплачивается. В силу пункта 12.1 контракта, контракт вступает в силу с даты его заключения и в соответствии с законодательством Российской Федерации действует по 31.12.2022 (включительно). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств, принятых сторонами во исполнение контракта.

За время действия контракта контракт не исполнялся, поскольку у БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» не возникло потребности в автомобильных шинах, и оно не направляло заявки контрагенту. В настоящее время срок действия контракта истек, обязательств, которые должны быть исполнены по окончании срока действия контракта, между сторонами не возникло.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался ст. 6 п. 8, п. 10 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч. 2 пункта 3 ст. 425 ГК РФ, п. 12.1 контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о том, что контракт не исполнен и не расторгнут, документы, подлежащие размещению на официальном сайте, отсутствуют, правовых оснований и обязанности по размещению соответствующих сведений об изменении или исполнении контрактов у ответчика нет. Также суд пришел к выводу, что информация об исполнении отдельного этапа контракта № внесена в реестр контрактов.

Решение обжалуется только в части разрешения требования относительно контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (заявка №). В силу диспозитивности гражданского судопроизводства, коллегия законность вынесенного решения в оставшейся части не проверяет.

В силу ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. (часть 1). Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. (часть 3).

Частью 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрен состав информации, подлежащей включению в реестр, в том числе: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8), информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) (пункт 10), информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт 11).

Следует отметить, что прокурор требует разместить информацию только об изменении и об исполнении контракта, требование о размещении информации о расторжении контракта в иске не заявлено, поэтому выводы суда в решении относительно того, что в настоящее время спорный контракт не расторгнут, а также содержит условие о том, что окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств, принятых сторонами, для исполнения контракта, как основание для отказа в иске, излишни.

Конкретный перечень информации об исполнении контракта и изменении контракта, подлежащий включению в реестр, раскрывается в пунктах 11 и 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (приведена редакция на дату подачи иска).

11. В реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

а) информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги:

документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

дата подписания заказчиком документа о приемке;

наименование, количество, единица измерения поставленного товара, объема выполненной работы, оказанной услуги;

стоимость исполненных обязательств;

наименование страны происхождения товара, информация о производителе товара (при наличии);

абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946;

размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в случае уменьшения суммы, подлежащей уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю), на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей;

реквизиты счета поставщика (подрядчика, исполнителя) для перечисления денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, если заказчику в Федеральном казначействе в установленном порядке открыт лицевой счет получателя бюджетных средств (за исключением заказчиков, указанных в подпунктах "в" и "з" пункта 2 Положения);

сумма требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом и неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), удерживаемая из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) (в случае наличия в контракте условия, предусмотренного пунктом 2 части 14 статьи 34 Федерального закона);

б) заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа;

в) информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги:

платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом;

г) информация о прекращении обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), обеспеченных независимой гарантией, и дата такого прекращения;

д) информация о договорах, заключенных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (в случае заключения контракта, включающего условия, предусмотренные частью 6 статьи 30 Федерального закона):

наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения соисполнителя (субподрядчика), являющегося юридическим лицом, почтовый адрес соисполнителя (субподрядчика), являющегося физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

цена договора с соисполнителем (субподрядчиком);

е) информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта:

документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты;

требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения;

размер начисленной неустойки (штрафа, пени);

размер уплаченной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

размер списанной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946;

ж) информация и документы о возврате заказчику излишне уплаченной суммы оплаты контракта, о возврате заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) излишне уплаченной (взысканной) неустойки (штрафа, пени);

з) информация и документы о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и об исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона:

наименование документа, определяющего наступление гарантийного случая или исполнение гарантийных обязательств, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

количество поставленного (замененного) товара, объем выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с гарантийными обязательствами.

12. В реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об изменении контракта, об изменении информации, включенной в реестр:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946)

а) соглашение об изменении контракта, в том числе в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, их реквизиты;

б) информация об изменении информации, включенной в реестр в соответствии с настоящими Правилами;

в) предусмотренные Федеральным законом основания (причины) изменения контракта;

г) информация и документы об уплате заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) суммы возмещения фактически понесенного ущерба в связи с изменением условий контракта:

документ, определяющий основание для начисления суммы возмещения фактически понесенного ущерба, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

начисленная и уплаченная сумма возмещения фактически понесенного ущерба в соответствии с платежным документом.

Поскольку ни одно из перечисленных обстоятельств в рассматриваемом случае не имеет место, нельзя обязать ответчика разместить такую информацию.

Из апелляционной жалобы усматривается, что цель прокурора – понудить заказчика принять в разумный срок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с подрядчиком. Вместе с тем эта цель не может быть достигнута путем возложения на заказчика обязанности разместить в реестре информацию об изменении и исполнении контракта, что не имело место.

Решение суда изменению либо отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 22 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме принято 09 февраля 2026 года.

Председательствующий Калмыков В.Ю.

Судьи Петухова О.Н.

Стех Н.Э.