Решение № 2А-1688/2017 2А-1688/2017~М-1353/2017 М-1353/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-1688/2017

Дело № 2а-1688/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Твери

в составе: председательствующего судьи Бегияна А.Р.

при секретаре Мелиховой В.Р.

с участием: помощника прокурора Мафенбеер О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июля 2017 года в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов, а также законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации.

В рамках осуществления Кашинской межрайонной прокуратурой надзорных полномочий в сфере исполнения законодательства об охране природы и животного мира с использованием телекоммуникационной сети «Интернет», 06 апреля 2017 года проведен мониторинг «Интернет»-ресурсов, которым установлено, что на «Интернет»-странице по адресу: http://tolemisar.ru/pochemu/kak-sdelat-elektro-udochku-dlya-letney-ribalki/ обеспечивается возможность просмотра «Интернет»-сайта, на котором приведен способ изготовления электрической удочки, являющейся запрещенным орудием лова и способом массового истребления водных животных.

Посещение данного сайта свободно для всех исключительно граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц. Информация, указывающая на законность продажи, на «Интерент»-странице не содержится.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о способе изготовления запрещенного орудия лова водных животных нарушает права Российской Федерации и неограниченного круга лиц. В целях ограничения доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к странице http://tolemisar.ru/pochemu/kak-sdelat-elektro-udochku-dlya-letney-ribalki/, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Просит признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта: http://tolemisar.ru/pochemu/kak-sdelat-elektro-udochku-dlya-letney-ribalki/, и ее отображение, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; ПАО «Ростелеком» заблокировать доступ у сайту http://tolemisar.ru/pochemu/kak-sdelat-elektro-udochku-dlya-letney-ribalki/; направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца Мафенбеер О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - ПАО «Ростелеком» не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, представил отзыв. В отзыве указывается, что ПАО «Ростелеком» не может быть административным ответчиком по делу. Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Заинтересованным лицом в данном деле является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет включение сетевого адреса, содержащего информацию, распространение которой в РФ запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Законодательно обязать оператора связи ограничить доступ к информации, размещенной в сети Интернет, распространение которой запрещено в Российской Федерации, возможно путем включения сведений в Единый реестр интернет-ресурсов с запрещенной информацией на основании вступившего в законную силу решения суда о признании информации, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации. А затем в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи (ПАО «Ростелеком»), оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Считает, что возможность доступа к сайтам в сети Интернет, указанным в исковом заявлении, посредством информационных систем информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет с использованием сети передачи данных (сети связи) оператора связи ПАО «Ростелеком» не указывает на то, что общество является обладателем информации. Оператор связи ПАО «Ростелеком» предоставляет только доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей и не является распространителем указанных материалов, в том числе сети Интернет. Непосредственные владельцы информационных ресурсов являются в соответствии с п.п. 5 и 9 ст. 2 Закона «Об информации и о защите информации» обладателями информации и занимаются ее распространением. Результатом ограничения доступа к информации абонентам только оператора связи ПАО «Ростелеком» не может быть защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как здесь круг лиц ограничен абонентами, заключившими договор на оказание услуг связи с данным оператором связи на определенной территории. На других лиц, не являющихся абонентами ПАО «Ростелеком» и пользующимися услугами связи на других территориях, результат удовлетворения искового заявления Кашинского межрайонного прокурора Тверской области распространяться не будет. Удовлетворение требования об ограничении доступа к сайтам в сети Интернет на определенной территории Российской Федерации и со стороны определенного оператора связи является недостаточно эффективной мерой, поскольку не повлечет последствий, связанных с возможностью внесения запрещенной информации в единый реестр. Просит в исковых требованиях в отношении ПАО «Ростелеком» отказать, как в отношении ненадлежащего административного ответчика.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской федерации по Тверской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что по существу требований, указанных в административном исковом заявлении возражений не имеется, указанная в заявлении страница сайта в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию не внесена.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 1, 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как следует из п.п. 1, 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «Осредствахмассовойинформации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань. Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 4, 5 ч. 1, ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов; размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов; иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства. В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

Основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биологических ресурсов деятельность (части 1,2 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).

Так, согласно подп. 15.2 п. 15 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2014 года № 453, при осуществлении рыболовства запрещается: в том числе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением колющих орудий добычи (вылова), за исключением любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты (далее - подводная охота), пневматического оружия, огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) морских млекопитающих), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, а также взрывчатых, токсичных, наркотических средств (веществ), самоловящих крючковых снастей и других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова).

Аналогичный запрет установлен п. 14.2 Правил рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года № 414.

Одним из уголовно наказуемых деяний в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации в силу п. б ч. 1 ст. 256 УК РФ является незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено: с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области был проведен осмотр сайта в сети Интернет: http://tolemisar.ru/pochemu/kak-sdelat-elektro-udochku-dlya-letney-ribalki/, в результате которого установлено, что при открытии указанных сайтов появляется графическое и текстовое изображение с описанием изготовления электроудочки и соответствующими схемами.

Изложенные обстоятельства, подтвержденные скриншотами интернет-страницы, однозначно свидетельствуют о распространении информации об изготовлении электроудочки, являющейся запрещенным орудием лова и способом массового истребления биологических ресурсов.

Предоставление возможности доступа к информации о способах изготовления орудий лова, воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, создает опасность причинения вреда водным биологическим ресурсам, за осуществление которого предусмотрена уголовная ответственность.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п.п. 1, 2 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация). Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 3 Правил формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).

В силу подп. б п. 5 Правил основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что указанная в административном заявлении страница сайта в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайта в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, на момент рассмотрения дела не внесена.

Нахождение информационных материалов, размещенных на вышеуказанном сайте, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации (в том числе несовершеннолетних лиц), нарушает интересы и подрывает авторитет Российской Федерации.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

С учетом изложенных обстоятельств в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской о признании информации, размещенной на странице сайта http://tolemisar.ru/pochemu/kak-sdelat-elektro-udochku-dlya-letney-ribalki/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте:

- http://tolemisar.ru/pochemu/kak-sdelat-elektro-udochku-dlya-letney-ribalki/, и его отображение, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО1 проезд, д.7, стр.2, Москва, 109074) для включения сетевого адреса, содержащего информацию, распространение которой в РФ запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Бегиян

Решение в окончательной форме принято 07 июля 2017 года