Решение № 2-475/2020 2-475/2020~М-456/2020 М-456/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-475/2020

66RS0№-87

Гражданское дело № 2-475(5)2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 29 сентября 2020 года

мотивированное решение от 06 октября 2020 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н.,

при секретаре Овериной М.М.,

с участием старшего помощника Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа об обеспечении муниципальное унитарное предприятие Тавдинского городского округа «Тавдинские инженерные системы» запасом твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа об обеспечении в срок до ДД.ММ.ГГГГ запасом твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона муниципальное унитарное предприятие Тавдинского городского округа «Тавдинские инженерные системы» в виде дров объемом 7648 куб.м. и угля объемом 3250 тонн.

В исковом заявлении прокурор указал, что Тавдинской городской прокуратурой при реализации функций в сфере надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере при подготовке к отопительному сезону 2020-2021 г.г. установлено следующее.

Между администрацией Тавдинского городского округа и МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием Тавдинского городского округа «Тавдинские инженерные системы» от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого Администрацией Тавдинского городского округа передано предприятию в хозяйственное ведение и закреплено за последним муниципальное имущество, в отношении которого администрация осуществляет полномочия собственника имущества, в том числе твердотопливные котельные.

Из информации МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» следует, что топливо на угольных котельных отсутствует. Остатки топлива на дровяных котельных составляют 31,5 куб.м.

Из информации администрации Тавдинского городского округа следует, что топливо на котельных имеется в недостаточном количестве. Так, при потребности дров 7648 (70% запас) в наличии -31,5 куб.м.; при потребности угля 3250 (70% запас) в наличии – 617 т.

Администрация Тавдинского городского округа, осуществляющая полномочия собственника имущества, в состав которого входят объекты, обеспечивающие теплоснабжение Тавдинского городского округа, в соответствии с полномочиями по решению вопросов местного значения, является органом ответственным за организацию теплоснабжения населения в границах округа.

Отсутствие на котельных теплоснабжающей организации необходимого запаса топлива, нехватка топлива создает реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав граждан на надлежащее предоставление коммунальных услуг.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем восстановления положения, существовавшего до нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы».

В судебном заседании старший помощник прокурора Кокорина А.Ю. поддержала исковые требования, пояснила, что в связи с отсутствием в МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» запаса твердого топлива составляющего 70% потребности отопительного сезона, на ответчика Администрацию Тавдинского городского округа в силу их полномочий должна быть возложена обязанность организовать обеспечение МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» запасом твердого топлива, составляющего 70% потребности отопительного сезона. Поскольку отопительный сезон уже начался, а с момента подачи искового заявления ответчик 70% потребности отопительного сезона не обеспечил, просила об обращении решения суда к немедленному исполнению, в целях предупреждения наступления в отопительный сезон тяжелых последствий.

Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав в отзыве, что Тавдинским городским прокурором заявлены требования организовать обеспечение запасом твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона в виде дров объемом 7648 кв.м. и угля объемом 3250 тонн, при этом данный заявленный объем дров и угля составляет весь необходимый 100% объем топлива на отопительный период. Кроме того, в исковом заявлении не учтен остаток топлива с прошлого отопительного сезона, который составляет 31,5 тонн угля и 617,5 куб.м. дров. Администрацией Тавдинского городского округа для поддержания 100-дневного запаса топлива на котельных заключены муниципальные контракты на покупку топлива, которые также не учтены в исковом заявлении: муниципальный контракт ИКЗ 203663400273966760№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку древесины топливной в объеме 408 куб.м.; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к нему на поставку каменного угля объемом 1828 тонны; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку древесины топливной объемом 3481 куб.м. Объемом топлива, который необходимо обеспечить, составляет: уголь – 415,45 тонн (3250 тонн (необходимый запас топлива на весь отопительный период) х 70 % (2275 тонн) – 31,55 тонн (остаток топлива с прошлого отопительного сезона) – 1 828 тонн (объем топлива, закупленный по контрактам) = 415,45 тонн); дрова – 847,5 куб.м. (7648 куб.м. (необходимый запас топлива на весь отопительный период) х 70 % (5354 куб.м.) – 617,5 куб.м. (остаток топлива с прошлого отопительного сезона) – 3889 куб.м. (объем топлива, закупленный по контрактам) = 847,5 куб.м.). Для закупки 70% запаса топлива на отопительный сезон необходимо разработать техническое задание, получить решение Думы Тавдинского городского округа, провести торги, заключить муниципальный контракт, для чего потребуется не менее трех месяцев. Необходимый запас топлива может быть закуплен не ранее января 2020 года. При этом, 100-дневный запас топлива на котельных создан, что дает возможность закупить оставшийся объем топлива в января 2020 года. Администрация Тавдинского городского округа не возражает против возложения обязанности организовать обеспечение запасом твердого топлива в виде дров объемом 847,5 куб.м. и угля объемом 415,45 тонн.

Представитель третьего лица МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковые требования просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав в доводах отзыва, что МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» не имеет возможности самостоятельно приобретать топливо в целях обеспечения запаса котельных на отопительный период 2020 – 2021 годы. Обеспечение МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» необходимым запасом топлива осуществляет Администрация Тавдинского городского округа, путем приобретения топлива по муниципальным контрактам и передачи его предприятию.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителей ответчика и третьего лица.

Суд, заслушав доводы старшего помощника Тавдинского городского прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц заявленных к ответчику Администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.16 Федеральный закон ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4.2 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Тавдинского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2. ч. 1 ст. 7 Устава Тавдинского городского округа органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о «О теплоснабжении»; по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 6 Устава к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (п.п.1.1. п.13 ч. 1 ст. 7 Устава).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Устава органом местного самоуправления городского округа, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с п.4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

С учетом изложенных норм закона, в обязанности Администрации Тавдинского городского округа входит организация обеспечения теплоснабжением населения.

Судом установлено, что между Администрацией Тавдинского городского округа и МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», согласно которому МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» переданы, в том числе следующие объекты: котельная д. <адрес>; котельная д. <адрес>; котельная д. <адрес>; котельная № по адресу: <адрес>; котельная №, по адресу: <адрес>; котельная № по адресу: <адрес>; котельная <адрес>; котельная <адрес>; котельная № по адресу: <адрес>.

В отношении переданного по акту приема-передачи имущества Администрация осуществляет полномочия собственника.

Таким образом, установлено, что теплоснабжение потребителей Тавдинского городского округа осуществляется вышеуказанными котельными, находящимися в Тавдинском городском округе, переданными их собственником Администрацией Тавдинского городского округа Муниципальному унитарному предприятию ТГО «Тавдинские инженерные системы» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы».

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 171-РП «Об итогах отопительного сезона 2019/2020 г.г. и по подготовке фонда, объектов социальной сферы, коммунального и электроэнергетического комплексов <адрес> к работе в осенне-зимний период 2020/2021 года утвержден план мероприятий, согласно которому необходимо обеспечить создание запасов основного и резервного топлива в соответствии с установленными нормативами в котельных, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы, к началу отопительного периода 2020/2021 года до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлена ненадлежащая организация в границах Тавдинского городского округа теплоснабжения населения, снабжения населения топливом, 70% запас топлива от необходимого объема топлива на отопительный период 2020 - 2021 годов отсутствует, что подтверждено самим ответчиком Администрацией Тавдинского городского округа в представленном суду письменном отзыве, согласно которому объем топлива, закупленный по муниципальным контрактам, с учетом остатка топлива с прошлого отопительного сезона, составляет менее 70% необходимого запаса топлива.

Из сведений представленных МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» следует, что предприятие не обеспечено 70% необходимого запаса топлива на отопительный период 2020 - 2021 годов.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в настоящее время МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» не обеспечено твердым топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне, а обязанность в части организации обеспечения запасом твердого топлива возложена на орган местного самоуправления администрацию Тавдинского городского округа, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора заявленных к ответчику Администрации Тавдинского городского округа об организации создания запаса твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона. При этом, доводы заявленные прокурором как основание иска ответчиком не оспорены.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В соответствии с положениями, изложенными в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Старшим помощником Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю. в судебном заседании заявлено об обращении настоящего решения к немедленному исполнению в целях предупреждения наступления в отопительный сезон тяжелых последствий.

В судебном заседании конкретная дата начала отопительного периода 2020 - 2021 гг. не установлена, постановление <адрес> по данному вопросу не представлено, вместе с тем, с учетом даты принятия настоящего решения, среднесуточной температуры наружного воздуха, суд считает возможным, учитывая, что ненадлежащее исполнение ответчиком Администрацией Тавдинского городского округа своих обязанностей по организации обеспечения нормативного запаса твердого топлива на котельных в зимний период ставит под угрозу теплоснабжение населения Тавдинского городского округа, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, удовлетворить требования истца и обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Обязать Администрацию Тавдинского городского округа организовать обеспечение муниципального унитарного предприятия Тавдинского городского округа «Тавдинские инженерные системы» запасом твердого топлива в виде дров и угля не ниже 70% потребности отопительного сезона на 2020 - 2021 годы.

Решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий судья подпись Рудаковская Е.Н.