Решение № 2-1167/2023 2-1167/2023~М-1002/2023 М-1002/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 2-1167/2023

Дело № 2-1167/2023 УИД: 61RS0021-01-2023-001229-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Сальск Ростовской области

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.,

при секретаре Кистеревой В.С.,

с участием представителя истца помощника Сальского городского прокурора Пшеничной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества, указывая что Сальской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области № от 06.02.2023 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Сальское городское поселение» находятся не имеющие собственника газовые сети, которые на балансе муниципального имущества муниципального образования «Сальское городское поселение» не состоят, являются бесхозяйными.

Так, на территории Сальского городского поселения эксплуатируются участки подземного газопровода низкого давления протяженностью 0,074 км. (ул. Одесская №), протяженностью 0,132 км. (ул. Дзержинского №) протяженностью 0,060 км. (ул. Дзержинского №), являющиеся бесхозяйными.

Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей города на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности.

Отсутствие собственника объектов коммунального хозяйства влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц – населения муниципального образования «Сальское городское поселение».

Поскольку указанные объекты расположены в административных границах муниципального образования «Сальское городское поселение», отсутствие обращения администрации городского поселения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии таких объектов на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

По перечисленным основаниям городской прокуратурой 16.03.2023 главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, до настоящего времени ответчиком каких-либо действий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества не произведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28, 45, 131 ГПК РФ, истец просит суд обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участков газопровода низкого давления 0,074 км. (ул. Одесская №), протяженностью 0,132 км. (ул. Дзержинского №) протяженностью 0,060 км. (ул. Дзержинского №), являющихся бесхозяйными.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области организовать надлежащую эксплуатацию бесхозяйного недвижимого имущества участков газопровода низкого давления 0,074 км. (ул. Одесская №), протяженностью 0,132 км. (ул. Дзержинского №) протяженностью 0,060 км. (ул. Дзержинского №), до признания права собственности.

Помощник Сальского городского прокурора Пшеничная К.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик Администрация Сальского городского поселения, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Частью 1 статьи 35 ГПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу части 2 статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Кроме того, согласно общедоступной информации в сети «Интернет» расположенной Автоматизированной системой ГАС «Правосудие», на официальном сайте salsky.ros@sudrf.ru, имеется информация о рассмотрении данного гражданского дела.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему заключению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Исходя из смысла указанной нормы БК РФ, органы местного самоуправления вправе расходовать средства бюджета сельского поселения на ремонт только тех объектов инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования.

Сальской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области № от 06.02.2023 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Сальское городское поселение» находятся не имеющие собственника газовые сети, которые на балансе муниципального имущества муниципального образования «Сальское городское поселение» не состоят, являются бесхозяйными.

Так, на территории Сальского городского поселения эксплуатируются участки подземного газопровода низкого давления протяженностью 0,074 км. (ул. Одесская №), протяженностью 0,132 км. (ул. Дзержинского №) протяженностью 0,060 км. (ул. Дзержинского №), являющиеся бесхозяйными.

Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей города на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности.Согласно с п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объектом недвижимости, входящим в единую систему газоснабжения, может быть, как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения – газопроводы. Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020 № 12АП-7633/2020 по делу № А06-12875/2019.

Пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приведенные нормы закона не предусматривают передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований и без решения суда.

Вместе с тем по смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Основанием предъявления требований истец ссылается на то, что участки газопровода низкого давления 0,074 км. (ул. Одесская №), протяженностью 0,132 км. (ул. Дзержинского №) протяженностью 0,060 км. (ул. Дзержинского №), находящиеся на территории муниципального образования «Сальское городское поселение» не имеют собственника, на балансе муниципального имущества муниципального образования «Сальское городское поселение» не состоят, являются бесхозяйными. Отсутствие собственника объектов коммунального хозяйства влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц – населения муниципального образования «Сальское городское поселение», а поскольку данный объект расположен в административных границах муниципального образования «Сальское городское поселение», отсутствие обращения администрации городского поселения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии такого объекта на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Сальской городской прокуратурой 16.03.2023 года в адрес Главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры. До настоящего времени каких-либо действий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества ответчиком не произведено.

Данные обстоятельства создают опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем, поскольку содержание газовых сетей имеет целью создание благоприятных условий жизнедеятельности человека. В результате того, что участки газопровода являются бесхозяйными, никем не обслуживаются, никто не несет ответственность за их техническое состояние и охрану, становится возможным доступ к ним посторонних лиц, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, несчастных случаев.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные участки газопровода ведет к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создает угрозу бесперебойному газоснабжению и нарушает права граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основаниям к иску о запрещении деятельности, создавшей такую опасность.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли полное и объективное подтверждение, поскольку обращение прокурора с настоящим иском преследует цель устранения нарушение прав жителей города на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участков газопровода низкого давления 0,074 км. (ул. Одесская №), протяженностью 0,132 км. (ул. Дзержинского №) протяженностью 0,060 км. (ул. Дзержинского №), являющихся бесхозяйными.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области организовать надлежащую эксплуатацию бесхозяйного недвижимого имущества участков газопровода низкого давления 0,074 км. (ул. Одесская №), протяженностью 0,132 км. (ул. Дзержинского №) протяженностью 0,060 км. (ул. Дзержинского №), до признания права собственности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участков газопровода низкого давления 0,074 км. (ул. Одесская №), протяженностью 0,132 км. (ул. Дзержинского №) протяженностью 0,060 км. (ул. Дзержинского №), являющихся бесхозяйными.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области организовать надлежащую эксплуатацию бесхозяйного недвижимого имущества участков газопровода низкого давления 0,074 км. (ул. Одесская №), протяженностью 0,132 км. (ул. Дзержинского №) протяженностью 0,060 км. (ул. Дзержинского №), до признания права собственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года.