Решение № 2-374/2023 2-374/2023~М-276/2023 М-276/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2-374/2023

УИД №34RS0017-01-2023-000370-66

Дело №2-374/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля «26» июня 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Гореловой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекуновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному казенному образовательному учреждению «Шохинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному казенному образовательному учреждению «Шохинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «Шохинская НОШ») о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта образования.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского района расположен объект образования – МКОУ «Шохинская НОШ» по адресу: хут.Шохинский пер.Шохинский, д.14, учредителем которого является муниципальное образование Иловлинский муниципальный район, функции и полномочия последнего осуществляет администрация Иловлинского муниципального района. В целях соблюдения действующего законодательства вышеуказанному объекту образования после проведения обследования присвоена 4 категория опасности, 16.12.2019 утверждён паспорт безопасности МКОУ «Шохинская НОШ», которым указано на необходимость проведения мероприятий антитеррористической защищённости объекта. Вместе с тем, МКОУ «Шохинская НОШ» в настоящее время должным образом не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечена охрана объекта в нерабочее время.

Прокуратурой района по фактам невыполнения в полном объёме мероприятий антитеррористической защищённости объектов образования, в том числе ненадлежащего финансирования, в 2021 году неоднократно вносились представления в адрес учредителя объектов образования – администрации Иловлинского муниципального района. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

С учётом изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Иловлинского муниципального района в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование оборудования здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и обеспечения охраны в нерабочее время, а МКОУ «Шохинская НОШ» – в течение трёх месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать здание образовательного учреждения и обеспечить охраной в нерабочее время.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекунова Е.С. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представил, просил рассмотреть дело без его участия, предоставить срок для принятия мер, направленных на финансирование образовательного учреждения, в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку денежные средства на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности в бюджет на текущий год не заложены.

Представитель ответчика МКОУ «Шохинская НОШ» ФИО1, извещённая в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело без её участия, указав, что в бюджете района на 2023 год денежные средства на данные цели не запланированы, будут учтены при планировании бюджета на 2024 год.

Представитель третьего лица отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что в бюджете 2023 года денежные средства на данные цели не запланированы, будут учтены при планировании бюджета на 2024 год.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекунову Е.С., исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п. «д» ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон о противодействии терроризму) одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с п. 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

На основании пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Исходя из п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость и разборчивость передаваемой информации на всей территории места массового пребывания людей.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Иловлинского муниципального образования расположен объект образования – МКОУ «Шохинская НОШ» по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.Шохинский, пер.Шохинский, дом 14, правообладателем которого является администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с положениями устава МКОУ «Шохинская НОШ» собственником его имущества и учредителем является муниципальное образование Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации муниципального образования Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции учредителя указанного учреждения осуществляет отдел образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципального образования Иловлинский район Волгоградской области.

По результатам проведения обследования и категорирования указанному объекту образования присвоена 4 категория опасности, 16 декабря 2019 года утвержден паспорт безопасности, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности (л.д. 7-21).

В соответствии с разработанным и согласованным паспортом безопасности объекта – МКОУ «Шохинская НОШ» запланировано осуществление ряда мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта, в том числе оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечение охраной в нерабочее время.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района 01 июня 2021 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В нарушение Требований на момент проверки здание МКОУ «Шохинская НОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено, охрана объекта в нерабочее время не обеспечена, что объективно подтверждается актом проверки от 28 марта 2023 года (л.д.24-25).

Данное обстоятельство подтверждается информацией отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 22-23), и не оспаривалось как представителем ответчика МКОУ «Шохинская НОШ», так и представителем ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

26 апреля 2023 года начальник отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 постановлением мирового судьи привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение требований антитеррористической защищенности объекта МКОУ «Шохинская НОШ».

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, охрана объекта в нерабочее время не обеспечена.

МКОУ «Шохинская НОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах – отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охраны объекта в нерабочее время, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределённого круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

Указанные нарушения не соответствуют требованиям федерального законодательства и нарушают гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда три месяца каждому из ответчиков, с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиками нарушения и его длительности, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

При этом доводы представителя ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об увеличении срока исполнения решения суда до 8 месяцев, а именно до 2024 года, поскольку денежные средства в бюджете 2023 года на указанные мероприятия по антитеррористической защищенности не запланированы, суд считает несостоятельными, поскольку решение суда направлено на выполнение требований Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ, охрану жизни и здоровья лиц, находящихся в здании образовательного учреждения, на антитеррористическую защищённость учреждения, являющегося местом массового пребывания граждан.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Прокурор и администрация Иловлинского муниципального района в силу положений п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение «государственные органы, органы местного самоуправления».

В ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Таким образом, ответчик муниципальное казенное образовательное учреждение «Шохинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области также освобождено от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному казенному образовательному учреждению «Шохинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта образования, удовлетворить.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить муниципальному казенному образовательному учреждению «Шохинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области денежные средства в целях оборудования здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечения охраны объекта в нерабочее время.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Шохинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение трёх месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.Шохинский, пер.Шохинский, дом 14, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить охрану объекта в нерабочее время.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 июня 2023 года.

Судья В.И. Пичугин