Решение № 2-1363/2019 2-1363/2019~М-1151/2019 М-1151/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-1363/2019

г. Луга 18 сентября 2019года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1363/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Петровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа изменения назначения нежилого здания и признании нежилого здания индивидуальным жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилось в Лужский городской суд. Ленинградской области с исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче акта (постановления) об изменения назначения нежилого здания на «индивидуальный жилой дом» и признании реконструированного им нежилого здания (бывшей столовой) с кадастровым № индивидуальным жилым домом.

Указав в обоснование заявленных требований, что 25.12.1997 года им по договору купли-продажи было приобретено одноэтажное нежилое здание, шлакоблочное (бывшая столовая), общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>. Сведения о здании внесены в ГКН, кадастровый №, право собственности зарегистрировано за ним 30.01.1998 г. Здание расположено на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства. Им принято решение о переводе здания в жилое. Для этого, МУП «Архитектурно-планировочное бюро» изготовлен проект перевода нежилого здания в индивидуальный жилой дом. Администрацией Лужского муниципального района, указанный земельный участок предоставлен ему в аренду для реконструкции в жилой дом нежилого здания. 15.02.2010 г. им получено разрешение на строительство для реконструкции данного здания в жилой дом.

Здание реконструировано в соответствии с имеющимся проектом. МУП «Землемер» изготовлен технический план в связи с изменением сведений о местоположении границ, назначением, количеством этажей и площади здания. Данный план направлен им в Управление Росреестра Ленинградской области для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Государственный кадастровый учет приостановлен в связи с отсутствием акта органа государственной власти и местного самоуправления, подтверждающего изменение назначения здания. По обращению истца, администрацией Лужского муниципального района, на основании постановления от 7.11.2018 г. проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования данного здания «жилой дом». 14.02.2019 г. получен отказ в выдаче акта органа местного самоуправления, с мотивировкой, что процедура изменения вида разрешенного использования нежилого здания не урегулирована.

Реконструкция данного нежилого здания произведена им в соответствии с проектом реконструкции, что подтверждается заключением эксперта ФИО 1, выданного по результатам обследования здания. Здание соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым зданиям

В судебном заседании интересы истец ФИО1 поддерживает заявленные требования по указанным основаниям. Поясняет при этом, что в ходе реконструкции данного здания им возведена пристройка к зданию.

ФИО2, представляющий интересы истца на основании доверенности от 6.07.2019 г., считает заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. Полагает, проведение реконструкции здания подтверждается техническим планом здания. Считает не было необходимости получать разрешение на ввод в эксплуатацию здания. Реконструкция истцом произведена в пределах срока действия разрешения на реконструкцию. Уведомление о завершении реконструкции истцом не направлялось. Считает, получение акта ввода в эксплуатацию после завершения реконструкции, законодательством не предусмотрено.

ФИО3, представляющая интересы ответчика администрации Лужского муниципального района на основании доверенности от 10.01.2019 г.,в судебном заседании считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. Полагает, согласно ч.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, истец должен получить разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию, в соответствии с утвержденным административным регламентом. Указывает, что истец при обращении в администрацию не предоставил документы, предусмотренные ГрК РФ и административным регламентом.

Третье лицо Управление Росреестра Ленинградской области явку в суд представителя не обеспечило, отзыв на иск не представила.

Суд, выслушав истца, представителей сторон, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ст.23 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ч.1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч.6).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (ч.7)

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч.8).

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (ч.9).

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 г. N340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства (4).

В ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 является собственником нежилого помещения, одноэтажного здания, шлакоблочного (бывшая столовая), площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 25.12.1997 г. (л.д.32-33).

Как следует из выписки из ЕГРН, сведения об объекте внесены в реестр недвижимости, кадастровый №, право собственности зарегистрировано 30.01.1998 г (л.д.119-121).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.7-10), предоставленного истцу на основании договора аренды от 1.08.2012 г.

Администрация Лужского муниципального района в ответе истцу от 14.02.2019 г. на обращение об изменении вида разрешенного использования данного здания, сообщила, что для перевода необходимо выполнить реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с законодательством, с последующим получением разрешения на ввод в эксплуатацию (л.д.31).

В ответе истцу от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам личного приема, администрация Лужского муниципального района сообщила о необходимости предоставления документов определенных административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» (л.д.30).

Ответчиком представлено заключение специалиста ФИО 1 от 19.04.2019 г., из которого следует, что реконструируемое здание не нарушает градостроительные, строительные и санитарные нормы и правила, противопожарные нормы, не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Работы по реконструкции выполнены в соответствии с утвержденным проектом реконструкции. Объект недвижимости по указанному адресу, после проведенной реконструкции, обладает всеми признаками, позволяющими отнести его к типу объектов недвижимости - индивидуальный жилой дом (л.д.48-72).

Администрацией Лужского городского поселения 15.02.2010 г. истцу было выдано разрешение на реконструкцию здания бывшей столовой под жилой дом на срок до 15.08.2018 г., при предоставлении архитектурного проекта, выполненного МУП «Лужское архитектурно-планировочное бюро», в котором указана общая площадь жилого дома после перепланировки <данные изъяты> кв.м. (л.д.38-47).

Согласно п.16 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец не направлял в адрес органа местного самоуправления администрации Лужского муниципального района предусмотренные ст.23 Жилищного кодекса РФ документы, а также уведомления об окончании реконструкции рассматриваемого объекта с приложением необходимых документов.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями о признании реконструированного здания индивидуальным жилым домом, истец нарушает установленный указанными нормами права порядок перевода нежилого помещения в жилое.

Исходя из изложенного, суд находит, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Лужского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче акта об изменения назначения нежилого здания на индивидуальный жилой дом и признании реконструированного нежилого здания индивидуальным жилым домом, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в выдаче акта (постановления) об изменения назначения нежилого здания на «индивидуальный жилой дом» и признании реконструированного нежилого здания по адресу: <адрес> индивидуальным жилым домом, кадастровый №, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 23.09.2019 г.

47RS0012-01-2019-001436-42