Решение № 2А-260/2024 2А-260/2024~М-82/2024 М-82/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-260/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2024 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., с участием административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ильиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-260/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заларинского муниципального образования, заинтересованные лица - ООО «Акватроника», ООО «СибТеплоСервис», о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО3, обратившегося от имени жителей, проживающих в <...> по вопросу неисправности системы холодного водоснабжения, теплоснабжения, по результатам которого выявлены нарушения в области жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведения проверки по обращению жителей, проживающих в <...> установлено, что данная обязанность Администрацией Заларинского муниципального образования не исполняется надлежащим образом. В декабре 2021 года, в июле 2022 года, в ноябре 2023 года произошло повреждение трубопровода сети холодного водоснабжения, в связи с этим образовалась утечка воды в районе дома № 31-33, расположенного по ул. Мызгина, р.п. Залари. Причиной аварий вышеуказанного объекта жилищно-коммунального хозяйства явился 80 % износ сетей водоснабжения и теплоснабжения, прилегающих к ул. Мызгина, р.п. Залари, от ТК-5 до дома № 31, 33, 35, 37, от ТК-22 до дома № 19, 21, 23, 25, 24, 27, общей протяженностью 500 м, находящиеся в собственности Администрации Заларинского муниципального образования, относящиеся к водонапорной башне, расположенной по адресу: ул. Мызгина, 24, кадастровый №, сети водопроводные, сети тепловые, ДМПК, №. Указанные объекты водоснабжения переданы по концессионному соглашению 17.12.2021 № ООО «Акватроника», сети теплоснабжения переданы 22.10.2019 № ООО «СибТеплоСервис».

Несоблюдение требований законодательства может создать угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях многоквартирных домов, расположенных на территории Заларинского муниципального образования, что может привести к наступлению вредоносного результата и нежелательных последствий для неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать Администрацию Заларинского муниципального образования устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер направленных на ремонт сетей водоснабжения и теплоснабжения, прилегающих к ул. Мызгина, р.п. Залари, от ТК-5 до дома № 31, 33, 35, 37, от ТК-22 до дома № 19, 21, 23, 25, 24, 27, общей протяженностью 500 м, находящихся в собственности Администрации Заларинского муниципального образования, относящихся к водонапорной башне, расположенной по адресу: ул. Мызгина, 24, кадастровый №, сети водопроводные, сети тепловые, ДМПК, № в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Заларинского районного суда Иркутской области от 11.03.2024 производство по административному делу № 2а-260/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заларинского муниципального образования, заинтересованные лица - ООО «Акватроника», ООО «СибТеплоСервис», о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в части исковых требований прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заларинского муниципального образования о признании незаконным бездействия Администрации Заларинского муниципального образования, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения и водоснабжения в р.п. Залари - прекращено.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ильина А.В. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Заларинского муниципального образования в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; причины неявки суду не известны.

Заинтересованные лица - ООО «Акватроника», ООО «СибТеплоСервис» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ильиной А.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ильину А.В., изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 5, 5.1, 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», тепловая сеть представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

По правилам ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8).

Согласно п. 11 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5, 14 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п. 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п. 4).

Определяя вопросы обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10).

В силу пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения недопуская аварийных ситуаций.

В судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что Администрации Заларинского муниципального образования является собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства - сетей водоснабжения и теплоснабжения, прилегающих к ул. Мызгина, р.п. Залари, от ТК-5 до дома № 31, 33, 35, 37, от ТК-22 до дома № 19, 21, 23, 25, 24, 27, общей протяженностью 500 м, относящиеся к водонапорной башне, расположенной по адресу: ул. Мызгина, 24, кадастровый №, сети водопроводные, сети тепловые, ДМПК, №.

Также в судебном заседании установлено, что указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения рп. Залари Заларинского район Иркутской области № от 22.10.2019 переданы Администрацией Заларинского муниципального образования ООО «СибТеплоСервис», а также на основании концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения № от 17.12.2021 переданы Администрацией Заларинского муниципального образования ООО «Акватроника».

Из административного иска следует, что основанием для обращения прокурора в суд послужили факты обращения граждан по фактам аварийных ситуаций на сетях холодного водоснабжения.

Из информации ООО «Акватроника» от 07.12.2023 следует, что на участке водопровода, расположенного по адресу: <...> 27.11.2023 была обнаружена утечка воды; в настоящее время аварийный участок заменен, холодное водоснабжение восстановлено.

Из письма Администрации Заларинского муниципального образования от 25.12.2023 следует, что сети водоснабжения и теплоснабжения, прилегающие к ул. Мызгина, р.п. Залари, находятся в собственности Администрации Заларинского муниципального образования (сооружение - водонапорная башня ул. Мызгина, 24, №, сети водопроводные, сети тепловые, протяженностью 2907 м, ДМПК, №), характеристика которых, в том числе, состояние износа (80 %), указаны в концессионных соглашениях (ООО «Акватроника», ООО «СибТеплоСервис»); в июле, ноябре 2023 года произведен ремонт участка от тепловой камеры до дома № 32 ул. Мызгина; в рамках подготовки к зимнему отопительному периоду направлены заявки на капитальный ремонт инженерных сетей по ул. Мызгина, ул. Западная рп. Залари; земляные работы проводились с использованием специализированной техники - экскаватора, герметичность отработана путем применения компрессионных муфт.

10.01.2024 в адрес Администрации Заларинского муниципального образования заместителем прокурора Заларинского района Иркутской области внесено представление по факту данных нарушений.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно акту обследования участка тепловой сети от 30.01.2024 проведено обследование участка сетей водоснабжения и теплоснабжения, прилегающих к ул. Мызгина, р.п. Залари, от ТК-5 до дома № 31, 33, 35, 37, от ТК-22 до дома № 19, 21, 23, 25, 24, 27, общей протяженностью 500 м, находящихся в собственности Администрации Заларинского муниципального образования, относящиеся к водонапорной башне, расположенной по адресу: ул. Мызгина, 24, кадастровый №, сети водопроводные, сети тепловые, ДМПК, №. В результате обследования объектов жилищно-коммунального хозяйства установлено, что год ввода в эксплуатацию - 1986, сети теплоснабжения, сети водоснабжения находятся в предаварийном состоянии, за период с 2021 года по 2023 год случалось 5 аварий, состояние железобетонных лотков и крышек имеют трещины, сколы, обломы, также в трубах теплоснабжения, водоснабжения были выявлены свищи, в результате чего происходили аварии (утечка воды). Утепление на трубах частично отсутствует, запорная арматура не отвечает требованиям безопасно эксплуатации. В ходе обхода граждан, проживающих по ул. Мызгина, последние пояснили на отсутствие давления в сети холодного водоснабжения, при поднятии давления на станции, есть риск прорыва в сети холодного водоснабжения. Ориентировочный процесс износа составляет 80 %.

В судебном заседании установлен и не оспорен административным ответчиком факт нахождения в аварийном состоянии ряд участков теплоснабжения, расположенных на территории Заларинского муниципального образования.

Таким образом, давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами возложены на органы местного самоуправления, то надлежащее обеспечение теплоснабжения на спорном участке тепловой сети является обязанностью Администрации Заларинского муниципального образования.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела установлено, что спорные участки сетей водоснабжения и теплоснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется их капитальный ремонт.

Совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт нахождения коммунальных сетей в ветхом состоянии. Выявленное состояние сетей позволяет сделать вывод о необходимости капитального ремонта отдельных участков теплосети.

Указанные обстоятельства администрацией Заларинского муниципального образования не оспариваются, доказательств, свидетельствующих об удовлетворительном состоянии тепловых сетей на указанных прокурором в административном иске участках, а также доказательств, свидетельствующих на отсутствие необходимости проведения именно капитального ремонта теплосетей, не представлено.

При этом суд также учитывает, что наличие аварийных ситуаций свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Заларинского муниципального образования возложенных на нее обязанностей.

Доказательства отсутствия необходимости и экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта сетей, судебной коллегии не предоставлены.

Таким образом, совокупность приведенных обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что Администрацией Заларинского муниципального образования, являющейся собственником спорных сетей теплоснабжения и водоснабжения, вопреки возложенной в силу закона функции по содержанию указанных объектов допущено нарушение требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей теплоснабжения и водоснабжения, замене ветхих сетей, находящихся в собственности муниципального образования; своевременных и исчерпывающих мер по проведению их технического обследования, капитального ремонта до настоящего времени не предпринято; указанные объекты имеют критический процент износа, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на вышеперечисленных участках коммунальных сетей из-за их ветхости, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку наличие обязанности у ответчика по надлежащему обеспечению теплоснабжения и водоснабжения, а также неудовлетворительное состояние сетей теплоснабжения и водоснабжения на спорном участке сетей, требующее проведения капитального ремонта, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, Администрация Заларинского муниципального образования до настоящего времени не устранила нарушения требований законодательства, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заларинского муниципального образования об обязании Администрацию Заларинского муниципального образования устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер направленных на ремонт сетей водоснабжения и теплоснабжения, прилегающих к ул. Мызгина, р.п. Залари, от ТК-5 до дома № 31, 33, 35, 37, от ТК-22 до дома № 19, 21, 23, 25, 24, 27, общей протяженностью 500 м, находящихся в собственности Администрации Заларинского муниципального образования, относящихся к водонапорной башне, расположенной по адресу: ул. Мызгина, 24, кадастровый №, сети водопроводные, сети тепловые, ДМПК, №, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику Администрации Заларинского муниципального образования - ремонт сетей водоснабжения и теплоснабжения, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Заларинского муниципального образования в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер направленных на ремонт сетей водоснабжения и теплоснабжения, прилегающих к ул. Мызгина, р.п. Залари, от ТК-5 до дома № 31, 33, 35, 37, от ТК-22 до дома № 19, 21, 23, 25, 24, 27, общей протяженностью 500 м, находящихся в собственности Администрации Заларинского муниципального образования, относящихся к водонапорной башне, расположенной по адресу: ул. Мызгина, 24, кадастровый №, сети водопроводные, сети тепловые, ДМПК, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято 25.03.2024.