Решение № 2А-557/2018 2А-557/2018~М-482/2018 М-482/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-557/2018

Дело № 2а-557/2018
06 июля 2018 года
г. Каргополь

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Няндомский районный суд Архангельской области

в составе: председательствующего Захарова Е.С.

при секретаре Гулиевой М.Ю.,

с участием административных истцов: Г.Н.А., ФИО8, А.А.А,, Р.В.А,, С.Т.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Каргополе 06 июля 2018 года дело по административному иску Г.Н.А., А.Т.Н., А.А.А,, Р.В.А, и С.Т.Е. к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, отмене решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Каргопольский муниципальный район» от 10 апреля 2018 года, о возложении обязанности произвести оценку и обследования многоквартирного дома и вынести заключение,

у с т а н о в и л:

Г.Н.А., А.Т.Н., А.А.А,, Р.В.А, и С.Т.Е. обратились в суд с административным иском, в котором указали, что проживают в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

В течение нескольких лет они направляли в администрацию МО «Каргопольское», МО «Каргопольский муниципальный район» заявления о проведении обследования дома на предмет пригодности его для проживания. В 2014 году и в 2015 году по итогам рассмотрения их обращений были приняты решения о необходимости капитального ремонта жилого дома, но ремонт не проводился.

На их обращение в 2017 году администрация МО «Каргопольский муниципальный район» направила ответ о том, что в 2019 году запланирован капитальный ремонт фундамента жилого дома, от которого собственники жилых помещений отказались. В письме от 28 июня 2017 года собственникам жилых помещений было предложено представить заключение специализированной организации о техническом состоянии жилого дома. В связи с чем истцы обратились в БТИ, где и было выдано заключение о техническом износе дома на 77 %, а основных конструкций дома на 80 %.

Очередное заявление о рассмотрении вопроса о признании долма не пригодным для проживания было ими направлено 14 марта 2018 года. 10 апреля 2018 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В результате заседания комиссия приняла решение о том, что необходимо дополнительное обследование жилого дома некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта» для решения вопроса о проведении капитального ремонта дома. Решение по рассматриваемому вопросу комиссия не приняла, в заседании комиссии не принимали участие представители служб санитарно-эпидемиологического контроля, пожарной безопасности, защиты прав потребителей.

Истцы просят признать незаконным бездействие администрации МО «Каргопольский муниципальный район», признать незаконным решение межведомственной комиссии от 10 апреля 2018 года, и обязать произвести оценку и обследование многоквартирного жилого <адрес> и вынести заключение в соответствии с пунктом 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

В судебном заседании истцы доводы заявления поддержали, дополнили, что с апреля 2018 года никакого обследования жилого дома не проводилось, представители НО «Фонд капитального ремонта» ни к кому из жильцов не подходили, равно как и представители администрации района.

Административные ответчики представителей в судебное заседание не направили, в письменном отзыве представитель администрации МО «Каргопольский муниципальный район» указала, что многоквартирный <адрес> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2020-2022 годы с видом работ по ремонту фундамента. 14 марта 2018 года общим собранием собственников жилых помещений принято решение об отказе от проведения капитального ремонта. Собственники жилых помещений обратились с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, представив заключение о техническом состоянии жилого дома. Поскольку отчет БТИ не содержал всех необходимых сведений, принятие решения было отложено, комиссия приняла решение обратиться в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов для проведения дополнительного обследования конструкций для выявления целесообразности проведения капитального ремонта.

Заинтересованное лицо НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» своего представителя в судебное заседание не направило.

На основании ст. 150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав административных истцов, суд приходит к следующему:

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС Российской Федерации) предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение),

В соответствии со ст. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Из п. 43 Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствие с п. 44 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Как видно из материалов дела, Г.Н.А., А.Т.Н., А.А.А,, Р.В.А,, С.Т.Е. являются собственниками помещений в многоквартирном жилом <адрес> (л.д.7-11).

В период с июня 2016 года по январь 2018 года они через старшую по дому Г.Н.А. неоднократно обращались в администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» по вопросу признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в прокуратуру Каргопольского района, на что им были даны ответы о том, что многоквартирный жилой дом включен в региональную программу капитального ремонта на 2019 год (л.д.15, 16,17).

На основании заявлений истцов были выданы два заключения о техническом состоянии конструктивных элементов жилого дома от 08 сентября 2015 года, согласно которому необходимо проведение межведомственной комиссии по оценке технического состояния жилого дома для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу (л.д.63-66), и 2018 года, согласно которому основные конструктивные элементы здания не способны выполнять заданные функции из-за высокого физического износа, дефекты и повреждения элементов и соединений представляют опасность разрушения, износ равен 77 % (л.д.69-78).

Распоряжением и.о. главы МО «Каргопольский муниципальный район» от 10 апреля 2018 года № 255-ро создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Каргопольский муниципальный район», утвержден состав межведомственной комиссии (л.д.103, 104).

10 апреля 2018 года состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором рассматривалось заявление А.Т.Н., А.А.А,, Г.Н.А., ФИО9, Р.В.А,, С.Т.Е., ФИО10 о признании аварийным и подлежащим сносу 12-квартирного дома в <адрес> (л.д.105-108).

Как видно из протокола заседания межведомственной комиссии в нарушение п. 7 Положения, в работе межведомственной комиссии не принимали участие специалисты государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителя и благополучия человека.

По итогам рассмотрения заявления комиссия приняла решение о том, чтоб для признания многоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту с целью привлечения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного дома в соответствие с установленными требованиями обратиться в НО «Фонд капитального ремонта» для дополнительного обследования конструкций многоквартирного дома (л.д.111).

Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома непригодным (пригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешался, основания для проведения дополнительного обследования в протоколе заседания комиссии не указаны. Кроме того, комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования для решения вопроса не о признании дома аварийным, а для решения вопроса о необходимости его капитального ремонта.

До настоящего времени, с 10 апреля 2018 года, дополнительное обследование конструкций дома не проведено, решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения не принято. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения поступивших заявлений и вынесла формальное решение о необходимости дополнительного обследования дома.

Региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, которой является НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» в соответствии с региональным законодательством не является специализированной организацией, которая осуществляет обследование домов для решения вопросов о признании их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 701-41-ОЗ).

По указанным основаниям исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Г.Н.А., А.Т.Н., А.А.А,, Р.В.А, и С.Т.Е. к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, отмене решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Каргопольский муниципальный район» от 10 апреля 2018 года, о возложении обязанности произвести оценку и обследования многоквартирного дома и вынести заключение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Каргопольский муниципальный район», выразившееся в не проведении обследования многоквартирного жилого <адрес> на предмет его пригодности (не пригодности) для проживания.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" от 10 апреля 2018 года, принятое по итогам рассмотрения обращения заявлений А.Т.Н., А.А.А,, Г.Н.А., Р.В.А,, С.Т.Е., ФИО9, ФИО10 о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес>.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 июля 2018 года.

Председательствующий Е.С.Захаров