Апелляционное определение № 33А-3270/2026 от 13 апреля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-3270/2026 № 2а-28/2026

Строка 3.024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего-судьи Кобзевой И.В.,

судей Калугиной С.В., Селищевой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кузьминой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абузайеда Емада Исы к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа,

по апелляционной жалобе Абузайеда Емада Исы на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19 января 2026 года.

(судья районного суда Васина В.Е.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя административного ответчика по доверенности Белозерских И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа № 30 от 17 февраля 2025 года.

В обоснование требований административный истец указал, что 13 апреля 2006 года по договору купли-продажи им приобретены 26/60 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и 1/2 доля в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом литер А-А1, расположенные по адресу: <адрес>. По акту приема-передачи ему передано указанное в договоре недвижимое имущество с постройками, в том числе с гаражом площадью 65 кв.м.

Заместителем главы администрации городского округа город Воронеж издан приказ от 17 февраля 2025 года № 30 об осуществлении сноса самовольной постройки (гаража), расположенной на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером №, на основании статьей 55.30, 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Считая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным приказ заместителя главы администрации городского округа город Воронеж от 17 февраля 2025 года № 30; обязать администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 19 января 2026 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано (т.2 л.д.176, 177-188).

В апелляционной жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д. 183-185).

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 13 апреля 2006 года ФИО2 на основании договора купли-продажи приобрел 26/60 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м., кадастровый номер № категория земель - земли поселений, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства и 1/2 долю в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом литер А-А1 площадью 509,7 кв. м., расположенные по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 11-12, 13). В настоящее время собственниками указанного земельного участка и жилого дома являются: ФИО16, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО1, ФИО8

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж был установлен факт возведения капитального гаража на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером № на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (т.1 л.д.128-138).

20 марта 2024 года управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО10 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с нарушением земельного законодательства, самовольным занятием земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, путем размещения ограждения и гаража (т.1 л.д.120-127).

В адрес компетентных управлений администрации направлено уведомление от 26 марта 2024 года № 16 о выявлении самовольной постройки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (л.д.118).

01 апреля 2024 года сотрудником управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж установлено, что на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером № на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, возведен гараж на несколько машино-мест. Указанный гараж расположен напротив жилого дома по <адрес> и выполнен в едином архитектурном стиле с данным домом (т.1 л.д.158-160).

По информации управления имущественных и земельных отношений, с учетом контрольных замеров, выполненных геодезической спутниковой аппаратурой, установлено, что в действиях ФИО1, ФИО11, ФИО10, ФИО12 усматриваются признаки самовольного занятия земельного участка, прилегающего к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером № используемого для размещения гаража площадью 65 кв.м (т.1 л.д.30-32).

По информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, с учетом данных существующей картографической основы М 1:500, рассматриваемый гараж расположен на сети электроснабжения 10кВ, что нарушает требования безопасности эксплуатации подземных инженерных коммуникаций, в связи с чем создает угрозу причинения вреда не только имуществу, но и жизни, здоровью неограниченного круга лиц (т.1 л.д. 30-32).

Из ответа министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № от 01 апреля 2024 года следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к земельному участку по <адрес>, с кадастровым номером 36:34:0406050:3, граждане не обращались (л.д. 112).

Согласно данным, представленным управлением разрешительной документации в области строительства администрации городского округа город Воронеж от 21 апреля 2024 года №, за период с 2013 года по настоящее время в соответствии со статьями 51, 51.1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство объекта капитального строительства, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке по адресу: <адрес> не выдавались. До 2012 года информация о выданных разрешениях управами в управлении разрешительной документации в области строительства администрации городского округа город Воронеж отсутствует (т.1 л.д. 174-175).

Приказом заместителя главы администрации городского округа город Воронеж от 15 апреля 2024 года № 15 «О сносе самовольной постройки, расположенной на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес>, с кадастровым номером № на ФИО1, ФИО11, ФИО10, ФИО12 возложена обязанность в течение 3 месяцев осуществить снос самовольной постройки – гаража площадью 65 кв.м, расположенного на территории, прилегающей к земельному участке по <адрес> с кадастровым номером № возведенного на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, не предоставленных в установленным порядке (т.1 л.д.33-34).

05 июля 2024 года проведен осмотр объекта, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что приказ № 15 от 15 апреля 2024 года не исполнен, самовольная постройка фактически не снесена (т.1 л.д.102).

Заместителем главы администрации городского округа город Воронеж издан приказ от 17 февраля 2025 года № 30 об осуществлении сноса самовольной постройки, расположенной на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером №, на основании статьей 55.30, 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 96-97).

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконными приказа от 17 февраля 2025 года № 30 и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства, установленные по делу, пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий административного ответчика, соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

Частью 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что срок для сноса самовольной постройки в административном порядке не может быть менее трех и более двенадцати месяцев.

На основании части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В силу части 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, а в случаях, предусмотренных частями 7 и 13 настоящей статьи, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями (пункт 9 статьи 55.32)

На основании пункта 1 части 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

В соответствии с пунктом 12 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если указанными в части 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района выполняет одно из следующих действий:

1) направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

2) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13 настоящей статьи;

3) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13 настоящей статьи.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района (пункт 13 статьи 55.32).

Из материалов дела следует, что срок для добровольного исполнения требований, установленных приказом заместителя главы администрации городского округа город Воронеж от 15 апреля 2024 года № 15 «О сносе самовольной постройки, расположенной на территории, прилегающей к земельному участку по ул. Степана Солодовникова, 18, с кадастровым номером №» истек 15 июля 2024 года.

Приказ от 15 апреля 2024 года № 15 был направлен, в том числе административному истцу (т.1 л.д. 30-32), но не исполнен в установленный срок – самовольная постройка не снесена, что не оспаривалось стороной административного истца, в связи с чем администрацией издан приказ от 17 февраля 2025 года № 30 о принудительном сносе самовольной постройки, расположенной на территории, прилегающей к земельному участку по адресу: <адрес>.

Полномочия органа местного самоуправления поселения на принятие такого постановления на основании уведомления органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, о выявлении самовольной постройки предусмотрены частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, правовые и фактические основания для принятия оспариваемого приказа от 17 февраля 2025 года № 30 о демонтаже самовольной постройки имелись, порядок его принятия соблюден.

С учетом обстоятельств, установленных по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемый приказ от 17 февраля 2025 года № 30 соответствует требованиям действующего законодательства, принят администрацией городского округа город Воронеж в пределах его компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований о признании незаконным приказа заместителя главы администрации городского округа город Воронеж от 17 февраля 2025 года № 30.

Судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, принятый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что гараж был приобретен совместно с жилым домом в 2006 году и на протяжении 19 лет использовался административным истцом, не влечет отмены обжалуемого решения, поскольку регистрация права собственности на гараж в установленном законом порядке не осуществлялась, земельный участок, на котором расположен гараж, административному истцу либо иным собственникам домовладения в установленном законом порядке на момент издания оспариваемого приказа не предоставлялся.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: