Решение № 2А-653/2026 2А-653/2026~М-293/2026 М-293/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-653/2026

УИД 66RS0051-01-2026-000472-19

Дело № 2а-653/2026


Решение в мотивированном виде изготовлено 24.04.2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 10 апреля 2026 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., с участием представителя административного истца - помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского муниципального округа о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области к администрации Серовского муниципального округа с административным иском о признании незаконным постановления администрации Серовского городского округа от 04.08.2025 №1655 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан – с 01.01.2030. В обоснование заявленных требований указано на незаконность оспариваемого постановления, необходимость восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава Серовского муниципального округа, Департамент государственного жилищного и строительного надзора СО, отраслевой орган администрации СМО «КУМИ».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В. административное исковое заявление поддержал полностью по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика не явился в судебное заседание, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте его проведения. В представленном письменном возражении на административное исковое заявление административным ответчиком указано следующее. Согласно положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключения межведомственной комиссии, многоквартирный <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу в соответствии с постановлением администрации Серовского городского округа от 04.10.2025 № 1655. Срок отселения согласно указанного постановления установлен с 01.01.2030. В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означает нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Орган местного самоуправления при признании многоквартирного дома подлежащим сносу вправе самостоятельно определять период отселения граждан и период сноса данного дома, поскольку имеет реальную возможность прогнозировать и контролировать ситуацию в течение установленного периода времени. Администрация Серовского муниципального округа, действуя в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47), реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Срок расселения граждан определяется не самим фактом включения дома в программу переселения, а необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в нем лиц в жилом помещении, проверки законности вселения их в квартиры, определения персонального состава граждан и площадей, занимаемых ими квартир, решения вопроса о защите прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, изыскания свободных жилых помещений для переселения. В настоящее время действует региональная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 11.09.2025 N 504-ПП, одной из задач которой является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, но е данную программу указанный дом не включен. Доводы истца о неразумности срока расселения ни чем не подтверждаются и направлены на оспаривание акта органа местного самоуправления, при отсутствии требований. Понуждение ответчика к совершению мер по расселению в иной срок является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Истцом не представлены доказательства подтверждающие опасность обрушения, опасность для жизни и здоровья проживания в доме граждан, сохранности оборудования. Представленное в качестве доказательства Заключение ГЖИ не подтверждает опасность обрушения, а лишь повторяет те обстоятельства, на основании которых дом был признан аварийным. Кроме того пунктами 9-17 указаны нарушения, которые не влияют на опасность обрушения и должны быть устранены управляющей организацией в рамках договора управления. В адрес нанимателей и собственников жилых помещений МКД № 9 были направлены уведомления о необходимости освободить занимаемые жилые помещения в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью. А также предложено в случае отсутствия у членов семьи в пользовании или в собственности иных жилых помещений пригодных для проживания обратиться за предоставлением жилого помещения специализированного жилищного фонда. В случае отсутствия у собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, и членов их семей в пользовании или собственности иных жилых помещений пригодных для временного проживания они и члены их семей также имеют право обратиться в бюро по учету муниципального жилья МКУ «Центр учета жилья и расчета социальных выплат» для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Просит в иске по данным основаниям отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены о дате, месте и времени его проведения надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, оценив представленное письменное возражение на административный иск ответчика, исследовав представленные письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Признаками неопределенного круга лиц являются его многочисленность, а также непостоянство и персональная изменчивость.

В данном случае круг лиц невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости состава жителей многоквартирного дома. Количественный состав этих лиц в каждый конкретный момент может поменяться или измениться как численно, так и персонально.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абз.2 п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.22 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома, Постановлением Администрации Серовского муниципального округа от 04.08.2025 №, на основании заключения межведомственной комиссии от 30.07.2025 № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен с 01.01.2030.

Двадцать два жилых помещения в данном МКД состоят в реестре муниципальной собственности МО Серовский муниципальный округ.

Многоквартирный жилой дом не входит в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 №208-ПП.

Административный истец считает, что вышеуказанные сроки отселения из МКД являются неразумными и нарушают права граждан на безопасность жилища.

В соответствии с заключением по результатам технического обследования ООО «АлексГрупп» от 23.06.2025 №АО-121-06-25 технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> физический износ здания составил 69%, техническое состояние стен/перегородок, кровли, полов, дверных и оконных проёмов, внутренней отделки, инженерных коммуникаций, отмостки является аварийным. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное.

Действительно, как следует из вышеприведенного п.49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Вопреки доводам административного ответчика, учитывая и применяя положения действующего законодательства, которые нашли отражение в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ конструкций дома, который в соответствии с техническим заключением специалиста составляет 69%, состояние всех его конструкций - аварийное, данный МКД представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома.

Доказательств опровержения выводов специалистов в вышеназванном заключении, заключении от 23.06.2025, иного заключения о степени износа многоквартирного дома, суду стороной административного ответчика не представлено, административный ответчик дополнительное обследование не производил. Административный ответчик не оспаривал, что дом является аварийным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного срока отселения жителей, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского муниципального округа о признании постановления незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Серовского муниципального округа от 04.08.2025 № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения граждан с 01.01.2030г.

Возложить обязанность на администрацию Серовского муниципального округа, устранить допущенное нарушение прав жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.В.Щербина